小小砂石成为两岸经贸重要议题

　　外界常常将目光集中在台湾岛内选举与政治斗争上，而忽视经济以及与两岸经济相关的事情，特别是一些看似小事却实为两岸经贸往来的大事。年初，大陆决定停止砂石出口后，很快对台湾砂石与建筑行业产生重大冲击，引起台湾有关部门与相关行业的高度重视。经过数月的努力，海峡两岸在务实的基础上，大陆对台砂石出口有望在近期恢复，这将是大陆落实中央惠台措施的重要举措，对未来两岸经贸往来与合作具有重要示范意义。

　　大陆禁止砂石出口冲击台湾建筑行业

　　在海峡两岸的上千亿美元的贸易中，涉及的产品众多，成千上万，而大陆对台出口的建筑用天然砂石只不过是一个并不起眼的初级矿产品，但却对台湾建筑行业具有至关重要的作用。台湾区营造公会负责人表示，台湾每年从大陆进口砂石达2000万立方米，大陆砂石在占岛内砂石供应量的比重为25%至30%之间（2006年为27%）。可见，大陆对台砂石出口对台湾建筑行业与经济的重要性。

　　然而，大陆环保意识增强，为了保护环境与资源，逐渐对砂石开采与出口采取限制措施。2007年3月1日起，大陆正式宣布禁止砂石出口，很快在岛内砂石与建筑行业引起巨大震动。大陆这一政策宣布后，迅速影响到台湾岛内砂石与预扮混凝土等价格上扬，对建筑行业形成价格拉动作用，影响到整个建筑与房地产等行业。

　　在台湾岛内，一方面为了保证市场与经济建设的需要，另一方面为了环保考虑，对砂石开采采取严格限制措施，使得砂石行业成为一个利润丰厚的准垄断行业。于是从事砂石开采与经营的企业为了获取高额利润，反对主管部门大幅开放大陆砂石进口，因此台湾对大陆砂石进口采取一定的管制措施。结果是，岛内砂石价格不时上涨，对下游的预扮水泥行业与建筑行业等形成压力，于是这些行业则希望当局扩大大陆砂石的进口。特别是2004年台湾“大选”前，台湾砂石与建筑业希望当局扩大开放大陆砂石进口，否则将发动十万人上街游行，将对选情产生巨大影响，迫使民进党当局不得不做出妥协，宣布适当扩大从大陆进口砂石。由此发现，大陆对台砂石出口，看似一个普通的产品，其实是一个重要的原料产品，而且涉及岛内不同行业的利益，甚至与政治活动联系在一起，足见其重要性非同一般。

　　为保证市场供应，台急应变局

　　事实上，几年前，大陆就考虑禁止砂石出口，也曾在岛内砂石与建筑行业引起巨大关注。随后，台湾业界方面积极与大陆协商，大陆决定延后实施禁止砂石出口政策，才缓解了台湾砂石供应紧张的问题。但大陆为了保护环境与资源，禁止砂石出口的总体政策则不会改变。

　　2007年2月底，大陆正式宣布从3月1日起禁止砂石出口，迅速引起岛内砂石价格上涨，对台湾建筑行业形成很大压力。台湾工程部门负责人表示，台湾一年正常砂石需求量为6600万立方米，其中三分之一来自河砂开采；三分之一来自岛内陆上砂与地下石；其余三分之一主要依赖大陆进口。同时估计，大陆禁止砂石出口后，台湾进口砂石量将减少1200万吨，占总进口量的65%，增大了需求缺口。于是，台湾建筑等相关行业随即前往台“立法院”陈情，要求当局解决砂石供应不足与价格上涨问题。

　　面对大陆禁止砂石出口及造成的砂石严重短缺问题，台“经济部”随即召开紧急应变会议，采取相应措施。一是扩大东部河川砂石开采，估计可供应450万立方米，从菲律宾进口量360万立方米；释放现有库存150万立方米；机械制砂700万立方米，估计可增加1680万立方米。然而，台湾环保意识强烈，而且自产砂石有限，因此无法完全依靠扩大自产方式解决问题。如果向东南亚国家进口，也会有新的问题。一是从东南亚进口砂石成本会增加。二是东南亚国家也开始限制砂石出口，印尼已决定禁止砂石出口，也会影响到台湾砂石的稳定来源。结果是，台湾建筑行业成本持续上涨，生存压力增大，不断要求台有关部门与大陆进行协商，希望大陆开放对台砂石出口。

　　台湾“经济部”的砂石供应紧急调度计划

　　砂石来源   供应量
　　河川开采  420万立方米（汉水溪等四大河流） 
　　菲律宾进口  360万立方米 
　　机械制砂  700万立方 
　　砂石碎解场库存  150万立立米 
　　陆上砂石增加开采  50万立方米 
　　总计  1680万立方米

　　资料来源：台湾《工商时报》，2007年4月10日。引自台湾“经济部”矿务局。

　　大陆恢复对台砂石出口有望近期实现

　　大陆禁止砂石出口，显然不是针对台湾的，完全是出于环境与资源保护需要。不过，港澳台情况特殊，可以特殊对待，可采取变通措施。大陆内地与港澳之间就很好地解决了这一问题。

　　为帮助港澳地区建筑业解决建筑行业发展所需的天然砂问题，内地与香港、澳门相关部门于2007年2月26日在CEPA框架下分别签署了内地与香港、澳门《天然砂贸易合作机制》，同意继续保持对港澳地区的出口。3月12日，商务部与海关总署联合发布了“2007”年第26号公告，就内地向香港、澳门出口天然砂的技术性问题做出了明确规定，该公告自3月25日起生效。这一机制很好地解决了大陆对港澳的砂石出口，保证了港澳地区砂石的需求。

　　海峡两岸之间情况更为特殊，大陆对台砂石出口也愿意采取更为务实、灵活措施，并表达了解决问题的诚意。2007年4月19日，国台办发言人表示，有关大陆对台砂石的出口问题，两岸有关民间组织已进行沟通，并取得一定共识。大陆愿意充分考虑广大台湾同胞和业者的利益，在相关条件成熟的情况下，尽快恢复对台天然砂石出口。

　　然而，台湾当局则坚持由“陆委会”指派的具半官方身份的“外贸协会”与大陆协商，使得海峡两岸的协商一直没有取得实质进展。于是台湾砂石与建筑行业企业希望台有关主管部门能够派出由民间企业代表出面，与大陆相关单位协商大陆砂石对台出口事宜。

　　日前（11月8日），商务部举行记者会，发言人王新培表示，大陆愿意与台湾民间企业协商，恢复对台天然砂石出口，同时对台港澳地区的天然砂石贸易办法将另行规定。这预示着在大陆落实惠及台湾民众利益的方针政策下，在海峡两岸务实的基础上，大陆对台天然砂石出口协商有望有新的进展，并有望在近期恢复对台天然砂石出口，可有效缓解台湾砂石的市场需求与价格上涨问题。特别是，这是大陆又一重大惠台政策的善举，将对未来两岸经贸往来与合作起到重要的示范效应与积极意义。