金华市现有新型墙体材料仍有待改进

　　沿袭了2000多年的“秦砖汉瓦”，将于明年1月1日《浙江省发展新型墙体材料条例》正式实施之日起彻底成为历史，取而代之的是环保节能的新型墙体材料。为了更好地贯彻落实《浙江省发展新型墙体材料条例》，日前金华市经济委员会、市建设局召集了设计、审图、监理、质监等部门及房产、建筑公司等相关负责人举行座谈会，就条例的相关内容进行了讨论，为下一步条例的正式实施及相关细则的出台作准备。

　　我省促进循环经济的首个单项法

　　据金华市发展新型墙体材料办公室副主任陈鼎介绍，《浙江省发展新型墙体材料条例》已于2007年7月26日经浙江省十届人大常委会第三十三次会议通过，将于2008年1月1日起开始实施。作为一个地方性法规，该《条例》是我省促进循环经济的第一个单项法。

　　《条例》重点从保护土地、资源综合利用、节能减排、保护环境、改善建筑功能、发展节能建筑为出发点，调整墙体材料产业结构，以鼓励技术创新、资源循环利用、因地制宜、可持续发展为原则，支持充分利用再生资源和废弃资源以及优势资源开发利用生产使用新型墙体材料，禁止和控制破坏耕地的黏土砖生产使用，通过一促一禁，提高和改进墙体材料产品的资源利用效益，以促进我省循环经济的发展。

　　应该说，该《条例》是历年来国家及我省对墙体材料改革工作的延续。从1992年开始，国务院专门发文强调要求加快墙体材料改革，省政府于1997年发布实施《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》，2004年又发布省政府令第171号予以修订，国务院办公厅于2005年6月发布关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知，对进一步推动墙体材料改革工作，发挥了积极的作用。而这次《条例》的颁布，为我省墙体材料改革工作提供了法律保障，为依法行政奠定了基础，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　有几点值得关注

　　该《条例》从大的方面，主要是从墙体材料的生产领域和墙体材料使用的建筑领域作了具体的规定，包括鼓励的、限制的和禁止的。同时，对违反规定的行为，在行政处罚方面也作了较详细的规定。

　　一是首次明确了新型墙体材料的定义和范围。《条例》从新型墙体材料的特性和用途的角度，将新型墙体材料定义为“以非黏土为原料生产的，具有资源综合利用、环境保护、节约土地和能源等特性，符合国家产业政策的墙体材料”。

　　二是禁止使用实心黏土砖问题。《条例》明确规定全省范围内禁止生产和使用实心黏土砖。第十四条规定，建筑工程设计单位在设计建筑工程时，应当根据国家和本省新型墙体材料的建筑应用设计标准以及本条例规定，采用新型墙体材料。施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中使用新型墙体材料的内容进行审查，不符合规定的，不得通过审查。建筑工程施工单位应当按照施工图设计文件使用新型墙体材料。确需变更的，应当经原施工图设计文件的设计单位和审查机构同意。建筑工程监理单位应当按照施工图设计文件的要求，对工程施工中使用新型墙体材料情况进行监理。建设行政管理部门应当加强对建筑工程使用新型墙体材料情况的监督，依法查处违法设计、施工、监理的行为。第十五条规定，本省行政区域内禁止生产和使用实心黏土砖。为修缮古建筑、文物保护单位等特殊建筑物，确需生产和使用实心黏土砖的，应当经省墙体材料行政管理部门批准。

　　三是城市规划区内的部分建筑工程和墙体部位禁止使用空心黏土砖、黏土瓦。第十八条规定，财政拨款或者补贴的建设项目和国家投资的生产性建设项目，其建筑工程应当使用新型墙体材料。城市规划区内的建筑工程属于框架（含框剪、剪力墙、筒体等）结构的，应当使用新型墙体材料。鼓励城市规划区内其他建筑工程和农村建筑工程使用新型墙体材料。

　　四是关于促进与扶持措施方面。首先是县级以上政府要安排资金专门扶持新型墙体材料生产项目、应用试点项目或者示范工程以及新产品、新工艺、新设备的研究开发与推广应用。其次是在建筑工程中使用新型墙体材料后专项基金的返退政策。第二十条规定，新建、改建、扩建的建筑工程（不含农民个人自建和联户自建住房），建设单位和个人应当在办理建筑工程施工许可证前按照规定标准缴纳新型墙体材料专项基金预缴款。在主体工程竣工后根据使用非新型墙体材料总量清算，多退少补。再次是经建筑工程节能管理机构确认，建筑工程符合节能建筑设计标准的，专项基金返退比例提高10%。

　　五是行政处罚方面。从应用领域看，主要有第二十五条施工图设计文件审查机构违反本条例第十四条第一款规定审查通过施工图设计文件的，由县级以上建设行政管理部门责令改正，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由省建设行政管理部门撤销对审查机构的认定。第二十六条建设单位明示或者暗示设计、施工单位违反本条例第十四条第一款、第二款规定使用黏土砖的，由县级以上墙体材料行政管理部门责令停止违法行为，并对建设单位按照已使用粘土砖的全部数量处每块（折标准砖）0.5元的罚款，但最高罚款数额不得超过20万元。第二十八条违反本条例第二十条规定未缴纳新型墙体材料专项基金预缴款的，由县级以上墙体材料行政管理部门予以警告，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收未缴金额万分之五的滞纳金。

　　现有新型墙体材料有待改进

　　陈鼎告诉记者，由于生产传统的实心黏土砖不仅要消耗很大的煤炭资源，而且还对耕地构成威胁。同时，生产出来的黏土砖也达不到保温节能的效果，会直接造成建筑的采暖和空调能耗大幅度增加，所以我市根据省政府下达的年内关停50%黏土砖瓦窑的目标，全市年内将关停163家黏土砖瓦生产企业，占全市黏土砖瓦生产企业的51.3％，此项工作目前正顺利进行中。另外，我市通过新墙体材料认定的生产企业已有18家，全省已有新型墙体材料生产企业944家，年生产能力已达300亿块标准砖，已基本能满足浙江建筑需求，不会造成应材料短缺而引起的价格波动现象。

　　据了解，现阶段金华市替代黏土砖的新型墙体材料主要以混凝土多空砖、页岩砖、加气混凝土切块砖为主，像页岩砖就在我市的保集等多个中高档房地产项目中使用，并取得了较好效果，也赢得了使用单位的认可。但在这三类新型墙体材料中，页岩砖属于过渡性产品，而像混凝土多空砖等这类在杭嘉湖一带普遍使用的新型墙体建材，在金华并不被使用单位所认可。在座谈会上，很多人都认为，用了这么多年的红砖，是经过历史检验的，而且容易把握其性能，让人放心又顺手。而一些新材料很多人根本不会用。浙江新世纪建筑公司相关负责人说，由于混凝土多空砖等新型墙体建材没有明确的施工标准和工艺要求，所以施工人员还是按操作黏土砖的老套路进行施工，从而造成开裂、渗漏等诸多问题，影响了施工质量，也给使用单位增添了不少麻烦。所以希望职能部门能尽快进行施工人员的培训，并加大对新型墙体建材的宣传力度。只有让更多的人熟悉并认可新型墙体材料，“秦砖汉瓦”才能真正成为历史。