[苏]南京一季度散装水泥稳中有升 预拌砼降幅明显

      根据南京市国民经济和社会发展“十一五”规划，南京市“十一五”期间仍将继续保持较快较好的发展态势，而今年是“十一五”的开局之年，为了争取开门红，南京市经济建设和社会发展的各方面都将保持较高的投入，对水泥和预拌混凝土的需求也仍将保持在较高的水平上，预计全年水泥消费需求基本与去年相当。现将南京市一季度发散工作情况汇报如下：

      一、一季度完成情况

      1-3月，南京市散装水泥供应量为158.53万吨（含省属企业，以下口径相同），完成市计划目标840万吨的18.87%，完成市奋斗目标880万吨的18.01%，较去年同期增加0.78万吨，增幅仅为0.50%；全市水泥产量为267.0万吨，较去年同期增产2.86万吨，增幅为1.08%；散装率为59.37%，较去年同期降低0.35个百分点，较去年底降低1.17个百分点。预拌混凝土供应量138.34万立方米，较去年同期下降24.58万立方米，降幅为15.09%（实际供应量约200万立方米，较去年同期实际供应量有所下降）。

      由于今年春节在一月底，多数建设工程在一月中下旬基本停工，节后又遇较多雨雪天气，直到2月底才陆续复工，较以往年份停工时间更长，所以前二个月市场需求较小,全市水泥产量累计亦较同期有较大下降，仅相当于正常月份一个月的产量，并且产销率较低，仅为88.53%，销售量比去年同期下降了22.93万吨，库存增加较多。所以1-2月散装水泥供应量相应地较去年同期有一定下降，但下降幅度小于产量下降的幅度，散装率略有上升。自三月份起，工程开工情况逐渐好转，市场需求逐渐上升，三月份当月水泥产量达到126.67万吨，接近正常月份的月产量，较前二月份有较大增长，散装量也达到75.31万吨，当月水泥产销率达到105%，1-3月产销率为95.53%。

      二、目前存在的主要问题和困难

      1、虽然今年南京市固定资产投资计划超过1600亿元，较去年有15%的增幅，城市建设投资计划也达到了265.9亿元（略低于去年），争取300亿元，但就目前情况来看，项目开工情况并不理想，本地水泥消费需求未见增长，甚至有所下降，致使散装水泥和预拌混凝土使用量难以增长。在南京市水泥企业传统外销市场（不含出口）如苏北、苏南、上海、浙江、福建、广东、安徽等地，新上水泥项目陆续投产，不仅影响了南京市水泥的外销，更有省内的镇江、常州和安徽省的马鞍山等地的水泥企业将产品打入南京市，对南京市水泥企业的生产、销售带来了较大的影响。所以，今年南京市水泥行业的产销情况并不乐观，全年水泥产量有可能会低于去年，这将成为南京市散装水泥供应量增长的不利因素。

      2、由于南京市水泥产量的很大一部分（约占产量的30%）是销往外地和出口，其中销往外地的水泥散装量和散装率的高低受到当地市场用散率和用户的需求及运输等条件的影响和约束（如销往福建、苏北，甚至出口到非洲国家，袋装水泥比例就较高），而企业为了取得规模效益，在产能远大于本地需求的情况下必然会选择加大外地市场销量，只要有市场，无论用户购买散装还是袋装水泥都会供应；同时，南京市农村地区用散量、率仍较低，砂浆使用袋装水泥情况还较普遍，“禁止现场搅拌混凝土”区域扩大后在较偏远地区的贯彻落实工作还不够，等等，这些都对南京市今年乃至“十一五”散装水泥供应率和使用率的提高造成了很大困难。在今年及“十一五”期间，如何面对产能增加与市场需求相对稳定之间的矛盾，不断开拓用散市场，实现散装率的较大提高，是我们需要解决的一个难题。

      3、预拌砂浆推广应用和农村推散工作进展缓慢。南京市预拌砂浆推广应用工作自前年开始启动，二年来主要是进行了一些基础性的工作，尚未取得实质性进展，而在“禁现搅拌”工作取得一定效果的情况下，出现了主体结构使用预拌混凝土后砂浆用水泥反而更多地使用袋装水泥的情况，在现有政策法规体系框架内，散办缺乏有效地管理手段（其散装率符合省政府令要求）；农村推散工作虽然近年来较为重视，在学习外地先进经验、创建示范县区工作中取得了一些成绩，但总的来说，由于受企业资金投入不足、缺乏适宜用散设施、散办扶持不够、管理部门及其管理手段不到位、农村消费观念等各种因素的限制和影响，农村推散工作的效果尚不尽如人意。

      三、主要工作措施

      1、分析形势，制定目标。为了做好今年发散工作，我们在去年底即着手制定今年的工作目标任务。新年伊始，我们即对去年工作进行了总结，对今年的形势进行了初步地分析判断，与区县散办和水泥企业进行了广泛地沟通交流，在此基础上提出了全市今年的发散工作主要目标，并按区县和企业进行了目标分解落实，坚持并完善目标管理责任制。对区县的目标管理考核，在以往仅考核散装水泥供应量的基础上今年新增加了散装率的考核指标；对市管水泥企业除了考核散装水泥供应量和专项资金征收率之外，也增加了散装率的考核指标，以增强区县散办和水泥企业对散装率的重视程度，努力实现发散工作从量到质的转变。

      2、确定全年工作重点，制定各项工作计划。针对目前形势和存在问题，我们研究确定了今年的工作重点，逐项进行落实。目前已经制定了行政执法工作计划、推广应用预拌砂浆工作意见、散装水泥专项资金征收计划等，正在制定发展散装水泥“达标”区县创建计划和区县城区“禁现”工作计划、宣传工作计划等，通过各项工作计划的制定和落实来推动工作开展。

      3、筹备召开市散装水泥领导小组会议，总结回顾去年工作，研究确定今年目标任务。3月8日，市发展散装水泥领导小组召开会议，市政府分管副秘书长、十一个成员单位的领导出席了会议。会议对去年南京市发散工作进行了回顾总结，重点对今年工作目标任务进行了研究，确定了发散工作目标，并对全市发散工作提出了更高的要求。

      4、召开全市发展散装水泥工作会议，对去年工作进行总结表彰，部署今年工作任务。3月29日，市散装水泥领导小组召开了南京市2006年发展散装水泥工作会议，市政府分管市长及各有关职能部门领导、有关区县政府分管区县长出席了会议，全市各水泥企业、预拌混凝土企业、区县散办及其主管部门、部分建设单位和受到表彰的先进集体和先进个人参加了会议。南京电视台、南京日报、今日商报等新闻媒体对会议情况进行了报道。会议既是对全年工作的部署，也是对发散工作的一次宣传，进一步扩大散装水泥工作的社会影响。

      5、加强内部管理，明确工作职责，提高工作效率，改进工作作风。年初，主管部门对市散办领导班子进行了适当调整，新班子首先对领导分工、部门岗位职责进行了调整，修改和完善了内部各项管理制度，进一步明确了职责，对工作效率、工作质量和工作作风都提出了更高的要求，使得全体干部职工都感到了压力，增强了责任心，工作积极性得到了较好地发挥。