一图读懂2022水泥行业绿色发展水平评估报告
近日，生态环境部环境工程评估中心发布《一图读懂2022水泥行业绿色发展水平评估报告》，以下为图片报告的全部内容。
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各位理事、各位代表：
第三届理事会自2004年6月22日换届成立以来，按照三届一次理事会和常务理事会确定的工作任务，根据全国经济和社会改革发展的形势，贯彻落实党和国家的各项方针政策，紧密结合散装水泥产业建设和发展的实际，密切协调配合政府各有关部门，广泛联系广大会员单位，团结一致、开拓进取、周密协调、全力以赴地认真抓好各项事关行业稳定和发展的重点工作，各方面工作取得了一些成绩，关键性工作取得了重要进展。现在，我向大会作第三届理事会的年度工作报告，请予审议。
一、本届理事会开展各项工作的总体情况
1、注重并加强协会工作与政府主管部门的协调配合。
商务部商业改革发展司（全国散装水泥办公室）作为全国散装水泥发展工作的政府主管部门，十分重视在市场经济条件下加强对全国散装水泥发展工作和对协会有关工作的指导。在中国散协第三次会员代表大会上，鲁纹处长代表商业改革发展司对中国散协今后的工作和建设提出了指导性意见。会后，丁建一理事长和马汉生秘书长于2004年8月8日前往商务部汇报工作。王晓川副司长等在听取了协会下阶段主要工作安排意见并交流了有关情况后，就如何加强全国散办与协会工作的配合，搞好协会的全面建设提出了要求和意见。2004年10月17日，中国散协在福建省武夷山市召开“中国散协政策与法规研讨会”，王晓川副司长再次应邀莅会并召开了各省级和副省级以上城市散办主任座谈会。他在听取了18位散办主任的发言后，对全国各地抓好今后一个时期的散装水泥发展工作做了重要指示。在2005年开展争取散装水泥专项资金延续工作的过程中，为了积极稳妥地推进此项工作，中国散协向商业改革发展司及时汇报有关情况，交流和协商有关意见及措施办法。就此，商务部办公厅和商业改革发展司先后专题致函财政部，明确提出了建议保留并延续散装水泥专项资金政策的意见，及时有力地推动了此项工作的进展。
2、全力以赴地抓好争取延续散装水泥专项资金政策的工作。
包括散装水泥专项资金在内的33项国家政府性基金政策，有18项将于2005年底执行到期。不言而喻，这是关系到散装水泥专职工作队伍稳定和事业持续发展的重大问题。本届理事会始终把争取政策的延续工作作为重中之重的战略性工作来抓，在全面分析并认清形势的基础上，找准整体战略的切入点，全面协调和调动各有关方面的力量，采取积极稳健的操作策略，稳步协同地推进工作的进展。经过协会协同各有关方面近一年所做的大量工作，从目前我们了解的情况看，财政部的有关主管部门正在对已掌握的散装水泥行业发展和专项资金的征收使用及管理的基本状况、存在问题和改进建议、以及各有关方面提出的意见进行深入的分析、调研和论证，经将初步决策意见上报国务院批准后，拟进一步会商有关部门征求意见，对此，我们仍将一如既往地做好下一步的有关工作。
3、今年散装水泥发展和行业有关工作的概况。
据统计，今年1至9月，全国水泥总产量为7.35亿吨，与去年同期相比增长6675万吨；全国散装水泥供应量为2.66亿吨，与去年同期相比增长4502万吨；水泥散装率为36.14%，同比增长3.13百分点。可见，全国散装水泥供应量和散装率实现了持续稳定的发展。
今年以来，全国各级散办通过开展党员先进性教育，联系单位和个人的实际改进工作，在贯彻落实商务部等五部两局的5号令和四部委关于禁止现场搅拌混凝土等政策文件方面，结合本地实际，加大了宣传和管理工作的力度，取得了新的成效。如广东省、上海市、天津市、哈尔滨市、广州市等地区都出台了新的有关使用散装水泥和预拌砂浆及禁止现场搅拌混凝土方面的地方政策法规；江苏省、河南省、北京市、郑州市、成都市、长春市等地区都加强了对混凝土生产企业的管理协调工作；四川省、广西自治区、陕西省等地区都加大了市场执法监督检查的工作力度，还有针对性地组织了一些宣传培训工作；浙江省、河北省、山东省、贵州省在开拓农村市场工作方面很下功夫，在开展调查研究、总结交流经验、加强典型宣传和资金扶持力度等项工作中，抓出了一定成效；北京市、沈阳市等还结合本地未来城市建设规划，组织开展了关于资源综合利用和新材料、新技术等方面的课题研究，得到了相关方面的赞赏和支持。各地散办会同政府有关部门认真研究制订了“十一.五”规划，明确了今后的工作目标和任务，促进了本地区推广散装水泥各项有关工作的协调发展。
4、协会的自身建设和开展的有关工作
（1）中散协干混砂浆专业委员会自去年4月27日成立以来，较好地发挥了专业化行业组织作用，行业凝聚力和服务功能不断增强，通过开展展览会、研讨会、技术报告会、产品推介会以及国际交流等形式多样和富有成效的活动，其社会影响力不断扩大；其创办的《中国砂浆》季刊杂志和中国砂浆网在为行业服务方面也办的颇具特色；在协助政府部门研究出台政策方面也做了大量基础性工作。
（2）根据散协三届一次理事会通过的关于成立中散协装备技术委员会的决定，经报民政部批准（民社登[2005]471号），已完成注册登记工作，有关筹备工作正在进行。欢迎本次会议对装备委员会的筹建工作提出意见。
（3）继续抓好行业技术标准化工作。今年6月6日，中国散协在江苏常州召开了“汽卸散装水泥运输车卸料管快速接头强制性标准审定会”，与会专家和企业代表对修订并完善《标准送审稿》提出了审定意见；会议还就装备技术委员会的筹建问题征求了大家的意见。
（4）积极开展调研工作，了解并及时反映行业的呼声。为了搞好行业服务和协会的中心工作，散协主要领导十分重视保持与各级散办的广泛沟通与工作联系，积极参加副省级及中心城市、各区域性散办主任研讨会和工作会，将会议情况及时向有关方面汇报反映。如，对安徽散办关于澄清对海螺水泥集团征收专项资金情况的有关问题进行协调和反映；及时汇报今年8月18日华东地区散办主任会议提出的建议并送达会议写给国家部委领导信等。此外，对某行业组织针对专项资金政策问题做出的举动，组织行业和专门力量研究情况，并通过媒体报道等多种形式进行回应和澄清。
（5）做好行业统计等基础性工作。协会秘书处根据自身建设的需要，对工作人员及工作分工进行了精简和调整，年龄趋于年轻化，强调并实行人员分工一专多能，职能分工互补，工作效率明显提高。近来已对《散装水泥供应量统计月报》进行了调整完善，财务统计也有了改进性措施，统计质量有所提高。国家统计局已于9月26日向商务部印发了《国家统计局关于同意继续执行散装水泥使用供应和主要设施装备统计报表制度的函》（国统函[2005]182号）。商务部将继续委托中国散协履行统计工作并提出了有关要求，希望各地共同配合做好行业的有关统计工作。
为了更好地为散装水泥装备企业服务，加强散装水泥产业间的交流与合作，协会与北京中科利思文化传播中心合作编辑出版了《散装水泥配套设备推荐采购目录》，近期将出版发行。另外，《2004年散装水泥资料汇编》将于近期印发。
二、关于开展散装水泥专项资金延续工作的有关情况
在去年10月的武夷山会议上，特别邀请国家行政学院的法学博士杨伟东同志做了题为《依法推进散装水泥事业的发展》的专题讲座，与会代表深受教育和启发，澄清了贯彻《行政许可法》和执行散装水泥各项行政法规之间的关系和一些模糊认识，对依法推进散装水泥发展的重要意义有了更深一步的理解。会间召开的与会常务理事扩大会议上，大家焦急地表示了抓紧开展专项资金延续工作的紧迫性，建议由协会牵头抓紧开展工作，各地散办在个方面给予必要的支持，并议定了大体的工作思路。
协会秘书处根据大家的建议，积极筹划工作方案，并周密组织实施，在各地散办和有关方面的支持配合，经过近一年的不懈努力，此项工作取得了关键性的进展。主要做法概括为两方面：
第一，采取高起点策略，找准全局战略的切入点。
经过精心策划与协调，决定采取与国家财政的权威专家合作，以一部高水准的《中国散装水泥发展财政政策研究》课题研究报告为基础，将该文献作为全局工作的战略切入点，通过全面回顾散装水泥发展历程的史实，深刻分析和论证散装水泥专项资金对于促进散装水泥产业发展起到的不可或缺的重要作用；联系贯彻落实科学发展观、加快建设资源节约型及环境友好型社会、大力发展循环经济的政策方针，结合市场经济条件下国家财税体制改革的发展趋势和方向，研究提出今后改革和完善散装水泥专项资金政策、推进散装水泥加快发展的措施办法。
本课题由国家级财政专家、财政部财政科学研究所所长、中国财政协会副会长兼秘书长贾康担纲，孔志峰等四位专家组成。课题研究在2004年12月7日协会秘书处与财政科研所的磋商策划下起步，课题组在对协会秘书处提供的大量的文字及数据统计资料进行阅研并经多次专题研究的基础上，曾先后赴河北唐山市和内邱县以及上海市、浙江省等地开展实地调研和专题座谈活动，还分别于1月18日在上海市召开中散协三届二次常务理事会，于3月16日在北京和6月22日在杭州召开了由全国部分散办主任参加的专项资金政策研讨会，财政科研所的专家与到会代表就课题研究中的关键性问题交换了意见并达成共识。
今年4月29日，中国散协和中国财政科研所在京召开了由贾康所长主持的“《中国散装水泥发展财政政策研究》课题专家论证会”。来自财政部综合司、商务部商业改革发展司、建设部质量管理司、发改委环资司、环保总局环境与经济研究中心、国务院减负办、合肥水泥研究设计院、北京第六建筑工程公司、中国建材流通协会、中国散协和浙江、河北、四川散办等26位专家参加了会议。与会专家对财政部科研所提交的课题成果一致赞赏道：“课题报告有翔实细致的数据资料分析，提出的理论观点有充分的实践依据，不仅具有说服力，而且具有相当的深度；课题所做的《散装水泥专项资金绩效评价报告》（作为主课题的附属专题报告），在财政系统也是一项具有开创性的工作，对于政府决策机关是一个很好的借鉴方法，对于加强各项财政资金的管理，提高财政资金管理效率，也具有一定的参考价值”。
此次论证会的成功召开，各界专家对课题成果的一致认同，使专项资金延续工作迈出了关键性的一步，同时也奠定了全局和下一步工作的基础。第二，调动和凝聚各方面力量，协调推动工作的进展。
协会一方面在协助专家开展课题研究的同时，另方面在积极配合政府部门、组织协调行业力量、调动媒体宣传资源协同开展有关工作。一是配合商务部起草文件和准备有关意见。根据财政部《关于征求农网还贷资金等18项政府性基金到期后有关问题意见的函》（财办综[2005]59号）文件的要求，商务部于5月10日以《商务部办公厅关于对中央外贸发展基金等政府性基金政策到期后有关问题意见的复函》（商规字[2005]70号）文件明确答复财政部，建议散装水泥专项资金政策继续延续3—5年。
商业改革发展司根据今年6月29日王晓川副司长与财政部综合司有关领导商谈的意见，协会积极协助商改司准备意见，并于10月8日印发了《关于报送散装水泥专项资金征收、支出有关情况的函》（商改司函[2005]194号），函件在答复有关问题后，再次明确建议对散装水泥专项资金政策继续延续3—5年。二是组织协调行业力量，充分反映行业的情况和呼声。在组织课题研究专家论证会后，经过协助中国财政科研所对研究报告做进一步的补充修改，于7月21日，将《关于报送〈中国散装水泥发展财政政策研究〉及我国发展散装水泥有关情况的报告》（中散协[2005]10号）文件报送财政部等有关政府部门。文件从行业组织的角度，客观分析和着重说明了我国散装水泥发展的现状及主要绩效、推动我国散装水泥发展的现行体系、当前存在的主要问题和有关建议等。为了加强对《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）文件和《温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上的讲话摘要》的宣传，扩大关于散装水泥专项资金延续工作的进展情况和研究成果的宣传面，便于散装水泥工作者学习阅研，在协会的策划指导下，散装水泥杂志社编印出版了《散装水泥》（2005增刊专辑）。专辑印发后，受到业内外各方面的广泛好评，纷纷要求再版增印。
《中国建材报（双周刊）》、《散装水泥》杂志、“中国散装水泥网”为配合专项资金政策延续工作，精心组织专稿、设立专栏、撰写述评，及时反映行业的有关情况和呼声，特别是澄清了一些来自个别方面的不实报道，起到了很好的宣传作用。
三是充分调动和发挥权威媒体的宣传推动作用。协会在启动此项工作伊始，就积极联系并得到了《人民日报》、《经济日报》、新华社和中央电视台等国家权威主流媒体的支持。通过阅研资料、共同参与调研和参加座谈及研讨会等活动，增进了对发展散装水泥重要意义的了解，先后撰写并刊发了专题报道。
《经济日报》在2月2日刊发了徐红记者撰写的《水泥产业：全面散装化有多难》；新华社内参部编印的《国内动态清样》在7月18日印发了张舵记者撰写的《我国散装水泥发展不平衡 亟待政策支持（机密）》（第2124期）；人民日报社内参部编印的《人民日报（情况汇编）》在9月22日印发了杜海涛记者撰写的《财政部财政科学研究所课题组建议—发展我国散装水泥亟须财政政策支持（秘密）》。
中央电视台（第一套）新闻采访部记者随协会秘书处和河北省散办主要领导一行，于8月29日至9月1日和9月6日在河北唐山、秦皇岛地区和北京市摄制了关于发展散装水泥与建设节约型社会的专题片，近期已完成后期制作，拟不久将择期播出。
总之，经过专家、政府部门、全行业和社会有关方面的共同努力，工作取得了阶段性成果。让我们继续不懈努力，全力做好下一步工作。
三、关于今后工作的有关问题
1、认真贯彻中央十六届五中全会精神，落实国务院（国发[2005]21号）文件要求，按照国务院关于“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度”的文件精神，结合制定和落实散装水泥的“十一.五”规划，认真研究提出贯彻意见及措施办法。
2、抓好专项资金政策衔接的有关工作。专项资金延续工作的结果如何，直接关系到各级散办机构的稳定，也涉及到职能的变化。今年以来，有相当一部分散办解决了财政全额拨款的问题，大体上有超过一半的散办解决了这个问题。即使新的专项资金政策出台了，也会对散办的机构性质、生产性（或事业性）投入、投资方式和运作程序等提出新的要求。希望大家结合本地情况，考虑如何适应可能的变化。
3、加大农村推广散装水泥的工作力度。农村发展散装水泥是我国散装水泥发展战略的重点和难点，这次专项资金课题研究过程中，专家和财政部门也对此提出了一些值得我们重视的问题，这也是今后大家要认真研究和解决的重点工作。
4、加强行业的科技研发和产品的标准化工作。依靠协会各专业委员会和科研院所的力量，研究提出全行业的科研和标准化工作的规划方案，分步组织实施。
5、有计划地开展各项培训工作。近年来，行业的培训工作是一个薄弱环节。随着经济和社会的快速发展，要求干部和员工的素质需不断提高。今后，协会要有计划地组织开展管理、技术、统计、财务、宣传和业务人员的各类培训工作。
6、进一步重视和加强宣传工作，办好一报、一刊和网站，发挥好专业委员会“专刊”的特色，丰富内容、提高质量、扩大社会知名度，搞好发行工作。
7、进一步加强协会的自身建设，充分发挥两个专业委员会对行业的专业化服务作用，不断增强为广大会员服务的意识、能力和功能，组织和协调开展涉及行业发展的前瞻性、战略性研究，发挥好协会为政府、为行业、为会员服务的桥梁和纽带作用。
各位理事、各位代表：我国散装水泥的发展正处在关键时期，让我们团结一致，齐心协力，为建设资源节约型、环境友好型社会，加快散装水泥事业的持续、快速发展而共同奋斗。
第三届理事会自2004年6月22日换届成立以来，按照三届一次理事会和常务理事会确定的工作任务，根据全国经济和社会改革发展的形势，贯彻落实党和国家的各项方针政策，紧密结合散装水泥产业建设和发展的实际，密切协调配合政府各有关部门，广泛联系广大会员单位，团结一致、开拓进取、周密协调、全力以赴地认真抓好各项事关行业稳定和发展的重点工作，各方面工作取得了一些成绩，关键性工作取得了重要进展。现在，我向大会作第三届理事会的年度工作报告，请予审议。
一、本届理事会开展各项工作的总体情况
1、注重并加强协会工作与政府主管部门的协调配合。
商务部商业改革发展司（全国散装水泥办公室）作为全国散装水泥发展工作的政府主管部门，十分重视在市场经济条件下加强对全国散装水泥发展工作和对协会有关工作的指导。在中国散协第三次会员代表大会上，鲁纹处长代表商业改革发展司对中国散协今后的工作和建设提出了指导性意见。会后，丁建一理事长和马汉生秘书长于2004年8月8日前往商务部汇报工作。王晓川副司长等在听取了协会下阶段主要工作安排意见并交流了有关情况后，就如何加强全国散办与协会工作的配合，搞好协会的全面建设提出了要求和意见。2004年10月17日，中国散协在福建省武夷山市召开“中国散协政策与法规研讨会”，王晓川副司长再次应邀莅会并召开了各省级和副省级以上城市散办主任座谈会。他在听取了18位散办主任的发言后，对全国各地抓好今后一个时期的散装水泥发展工作做了重要指示。在2005年开展争取散装水泥专项资金延续工作的过程中，为了积极稳妥地推进此项工作，中国散协向商业改革发展司及时汇报有关情况，交流和协商有关意见及措施办法。就此，商务部办公厅和商业改革发展司先后专题致函财政部，明确提出了建议保留并延续散装水泥专项资金政策的意见，及时有力地推动了此项工作的进展。
2、全力以赴地抓好争取延续散装水泥专项资金政策的工作。
包括散装水泥专项资金在内的33项国家政府性基金政策，有18项将于2005年底执行到期。不言而喻，这是关系到散装水泥专职工作队伍稳定和事业持续发展的重大问题。本届理事会始终把争取政策的延续工作作为重中之重的战略性工作来抓，在全面分析并认清形势的基础上，找准整体战略的切入点，全面协调和调动各有关方面的力量，采取积极稳健的操作策略，稳步协同地推进工作的进展。经过协会协同各有关方面近一年所做的大量工作，从目前我们了解的情况看，财政部的有关主管部门正在对已掌握的散装水泥行业发展和专项资金的征收使用及管理的基本状况、存在问题和改进建议、以及各有关方面提出的意见进行深入的分析、调研和论证，经将初步决策意见上报国务院批准后，拟进一步会商有关部门征求意见，对此，我们仍将一如既往地做好下一步的有关工作。
3、今年散装水泥发展和行业有关工作的概况。
据统计，今年1至9月，全国水泥总产量为7.35亿吨，与去年同期相比增长6675万吨；全国散装水泥供应量为2.66亿吨，与去年同期相比增长4502万吨；水泥散装率为36.14%，同比增长3.13百分点。可见，全国散装水泥供应量和散装率实现了持续稳定的发展。
今年以来，全国各级散办通过开展党员先进性教育，联系单位和个人的实际改进工作，在贯彻落实商务部等五部两局的5号令和四部委关于禁止现场搅拌混凝土等政策文件方面，结合本地实际，加大了宣传和管理工作的力度，取得了新的成效。如广东省、上海市、天津市、哈尔滨市、广州市等地区都出台了新的有关使用散装水泥和预拌砂浆及禁止现场搅拌混凝土方面的地方政策法规；江苏省、河南省、北京市、郑州市、成都市、长春市等地区都加强了对混凝土生产企业的管理协调工作；四川省、广西自治区、陕西省等地区都加大了市场执法监督检查的工作力度，还有针对性地组织了一些宣传培训工作；浙江省、河北省、山东省、贵州省在开拓农村市场工作方面很下功夫，在开展调查研究、总结交流经验、加强典型宣传和资金扶持力度等项工作中，抓出了一定成效；北京市、沈阳市等还结合本地未来城市建设规划，组织开展了关于资源综合利用和新材料、新技术等方面的课题研究，得到了相关方面的赞赏和支持。各地散办会同政府有关部门认真研究制订了“十一.五”规划，明确了今后的工作目标和任务，促进了本地区推广散装水泥各项有关工作的协调发展。
4、协会的自身建设和开展的有关工作
（1）中散协干混砂浆专业委员会自去年4月27日成立以来，较好地发挥了专业化行业组织作用，行业凝聚力和服务功能不断增强，通过开展展览会、研讨会、技术报告会、产品推介会以及国际交流等形式多样和富有成效的活动，其社会影响力不断扩大；其创办的《中国砂浆》季刊杂志和中国砂浆网在为行业服务方面也办的颇具特色；在协助政府部门研究出台政策方面也做了大量基础性工作。
（2）根据散协三届一次理事会通过的关于成立中散协装备技术委员会的决定，经报民政部批准（民社登[2005]471号），已完成注册登记工作，有关筹备工作正在进行。欢迎本次会议对装备委员会的筹建工作提出意见。
（3）继续抓好行业技术标准化工作。今年6月6日，中国散协在江苏常州召开了“汽卸散装水泥运输车卸料管快速接头强制性标准审定会”，与会专家和企业代表对修订并完善《标准送审稿》提出了审定意见；会议还就装备技术委员会的筹建问题征求了大家的意见。
（4）积极开展调研工作，了解并及时反映行业的呼声。为了搞好行业服务和协会的中心工作，散协主要领导十分重视保持与各级散办的广泛沟通与工作联系，积极参加副省级及中心城市、各区域性散办主任研讨会和工作会，将会议情况及时向有关方面汇报反映。如，对安徽散办关于澄清对海螺水泥集团征收专项资金情况的有关问题进行协调和反映；及时汇报今年8月18日华东地区散办主任会议提出的建议并送达会议写给国家部委领导信等。此外，对某行业组织针对专项资金政策问题做出的举动，组织行业和专门力量研究情况，并通过媒体报道等多种形式进行回应和澄清。
（5）做好行业统计等基础性工作。协会秘书处根据自身建设的需要，对工作人员及工作分工进行了精简和调整，年龄趋于年轻化，强调并实行人员分工一专多能，职能分工互补，工作效率明显提高。近来已对《散装水泥供应量统计月报》进行了调整完善，财务统计也有了改进性措施，统计质量有所提高。国家统计局已于9月26日向商务部印发了《国家统计局关于同意继续执行散装水泥使用供应和主要设施装备统计报表制度的函》（国统函[2005]182号）。商务部将继续委托中国散协履行统计工作并提出了有关要求，希望各地共同配合做好行业的有关统计工作。
为了更好地为散装水泥装备企业服务，加强散装水泥产业间的交流与合作，协会与北京中科利思文化传播中心合作编辑出版了《散装水泥配套设备推荐采购目录》，近期将出版发行。另外，《2004年散装水泥资料汇编》将于近期印发。
二、关于开展散装水泥专项资金延续工作的有关情况
在去年10月的武夷山会议上，特别邀请国家行政学院的法学博士杨伟东同志做了题为《依法推进散装水泥事业的发展》的专题讲座，与会代表深受教育和启发，澄清了贯彻《行政许可法》和执行散装水泥各项行政法规之间的关系和一些模糊认识，对依法推进散装水泥发展的重要意义有了更深一步的理解。会间召开的与会常务理事扩大会议上，大家焦急地表示了抓紧开展专项资金延续工作的紧迫性，建议由协会牵头抓紧开展工作，各地散办在个方面给予必要的支持，并议定了大体的工作思路。
协会秘书处根据大家的建议，积极筹划工作方案，并周密组织实施，在各地散办和有关方面的支持配合，经过近一年的不懈努力，此项工作取得了关键性的进展。主要做法概括为两方面：
第一，采取高起点策略，找准全局战略的切入点。
经过精心策划与协调，决定采取与国家财政的权威专家合作，以一部高水准的《中国散装水泥发展财政政策研究》课题研究报告为基础，将该文献作为全局工作的战略切入点，通过全面回顾散装水泥发展历程的史实，深刻分析和论证散装水泥专项资金对于促进散装水泥产业发展起到的不可或缺的重要作用；联系贯彻落实科学发展观、加快建设资源节约型及环境友好型社会、大力发展循环经济的政策方针，结合市场经济条件下国家财税体制改革的发展趋势和方向，研究提出今后改革和完善散装水泥专项资金政策、推进散装水泥加快发展的措施办法。
本课题由国家级财政专家、财政部财政科学研究所所长、中国财政协会副会长兼秘书长贾康担纲，孔志峰等四位专家组成。课题研究在2004年12月7日协会秘书处与财政科研所的磋商策划下起步，课题组在对协会秘书处提供的大量的文字及数据统计资料进行阅研并经多次专题研究的基础上，曾先后赴河北唐山市和内邱县以及上海市、浙江省等地开展实地调研和专题座谈活动，还分别于1月18日在上海市召开中散协三届二次常务理事会，于3月16日在北京和6月22日在杭州召开了由全国部分散办主任参加的专项资金政策研讨会，财政科研所的专家与到会代表就课题研究中的关键性问题交换了意见并达成共识。
今年4月29日，中国散协和中国财政科研所在京召开了由贾康所长主持的“《中国散装水泥发展财政政策研究》课题专家论证会”。来自财政部综合司、商务部商业改革发展司、建设部质量管理司、发改委环资司、环保总局环境与经济研究中心、国务院减负办、合肥水泥研究设计院、北京第六建筑工程公司、中国建材流通协会、中国散协和浙江、河北、四川散办等26位专家参加了会议。与会专家对财政部科研所提交的课题成果一致赞赏道：“课题报告有翔实细致的数据资料分析，提出的理论观点有充分的实践依据，不仅具有说服力，而且具有相当的深度；课题所做的《散装水泥专项资金绩效评价报告》（作为主课题的附属专题报告），在财政系统也是一项具有开创性的工作，对于政府决策机关是一个很好的借鉴方法，对于加强各项财政资金的管理，提高财政资金管理效率，也具有一定的参考价值”。
此次论证会的成功召开，各界专家对课题成果的一致认同，使专项资金延续工作迈出了关键性的一步，同时也奠定了全局和下一步工作的基础。第二，调动和凝聚各方面力量，协调推动工作的进展。
协会一方面在协助专家开展课题研究的同时，另方面在积极配合政府部门、组织协调行业力量、调动媒体宣传资源协同开展有关工作。一是配合商务部起草文件和准备有关意见。根据财政部《关于征求农网还贷资金等18项政府性基金到期后有关问题意见的函》（财办综[2005]59号）文件的要求，商务部于5月10日以《商务部办公厅关于对中央外贸发展基金等政府性基金政策到期后有关问题意见的复函》（商规字[2005]70号）文件明确答复财政部，建议散装水泥专项资金政策继续延续3—5年。
商业改革发展司根据今年6月29日王晓川副司长与财政部综合司有关领导商谈的意见，协会积极协助商改司准备意见，并于10月8日印发了《关于报送散装水泥专项资金征收、支出有关情况的函》（商改司函[2005]194号），函件在答复有关问题后，再次明确建议对散装水泥专项资金政策继续延续3—5年。二是组织协调行业力量，充分反映行业的情况和呼声。在组织课题研究专家论证会后，经过协助中国财政科研所对研究报告做进一步的补充修改，于7月21日，将《关于报送〈中国散装水泥发展财政政策研究〉及我国发展散装水泥有关情况的报告》（中散协[2005]10号）文件报送财政部等有关政府部门。文件从行业组织的角度，客观分析和着重说明了我国散装水泥发展的现状及主要绩效、推动我国散装水泥发展的现行体系、当前存在的主要问题和有关建议等。为了加强对《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）文件和《温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上的讲话摘要》的宣传，扩大关于散装水泥专项资金延续工作的进展情况和研究成果的宣传面，便于散装水泥工作者学习阅研，在协会的策划指导下，散装水泥杂志社编印出版了《散装水泥》（2005增刊专辑）。专辑印发后，受到业内外各方面的广泛好评，纷纷要求再版增印。
《中国建材报（双周刊）》、《散装水泥》杂志、“中国散装水泥网”为配合专项资金政策延续工作，精心组织专稿、设立专栏、撰写述评，及时反映行业的有关情况和呼声，特别是澄清了一些来自个别方面的不实报道，起到了很好的宣传作用。
三是充分调动和发挥权威媒体的宣传推动作用。协会在启动此项工作伊始，就积极联系并得到了《人民日报》、《经济日报》、新华社和中央电视台等国家权威主流媒体的支持。通过阅研资料、共同参与调研和参加座谈及研讨会等活动，增进了对发展散装水泥重要意义的了解，先后撰写并刊发了专题报道。
《经济日报》在2月2日刊发了徐红记者撰写的《水泥产业：全面散装化有多难》；新华社内参部编印的《国内动态清样》在7月18日印发了张舵记者撰写的《我国散装水泥发展不平衡 亟待政策支持（机密）》（第2124期）；人民日报社内参部编印的《人民日报（情况汇编）》在9月22日印发了杜海涛记者撰写的《财政部财政科学研究所课题组建议—发展我国散装水泥亟须财政政策支持（秘密）》。
中央电视台（第一套）新闻采访部记者随协会秘书处和河北省散办主要领导一行，于8月29日至9月1日和9月6日在河北唐山、秦皇岛地区和北京市摄制了关于发展散装水泥与建设节约型社会的专题片，近期已完成后期制作，拟不久将择期播出。
总之，经过专家、政府部门、全行业和社会有关方面的共同努力，工作取得了阶段性成果。让我们继续不懈努力，全力做好下一步工作。
三、关于今后工作的有关问题
1、认真贯彻中央十六届五中全会精神，落实国务院（国发[2005]21号）文件要求，按照国务院关于“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥的推广力度”的文件精神，结合制定和落实散装水泥的“十一.五”规划，认真研究提出贯彻意见及措施办法。
2、抓好专项资金政策衔接的有关工作。专项资金延续工作的结果如何，直接关系到各级散办机构的稳定，也涉及到职能的变化。今年以来，有相当一部分散办解决了财政全额拨款的问题，大体上有超过一半的散办解决了这个问题。即使新的专项资金政策出台了，也会对散办的机构性质、生产性（或事业性）投入、投资方式和运作程序等提出新的要求。希望大家结合本地情况，考虑如何适应可能的变化。
3、加大农村推广散装水泥的工作力度。农村发展散装水泥是我国散装水泥发展战略的重点和难点，这次专项资金课题研究过程中，专家和财政部门也对此提出了一些值得我们重视的问题，这也是今后大家要认真研究和解决的重点工作。
4、加强行业的科技研发和产品的标准化工作。依靠协会各专业委员会和科研院所的力量，研究提出全行业的科研和标准化工作的规划方案，分步组织实施。
5、有计划地开展各项培训工作。近年来，行业的培训工作是一个薄弱环节。随着经济和社会的快速发展，要求干部和员工的素质需不断提高。今后，协会要有计划地组织开展管理、技术、统计、财务、宣传和业务人员的各类培训工作。
6、进一步重视和加强宣传工作，办好一报、一刊和网站，发挥好专业委员会“专刊”的特色，丰富内容、提高质量、扩大社会知名度，搞好发行工作。
7、进一步加强协会的自身建设，充分发挥两个专业委员会对行业的专业化服务作用，不断增强为广大会员服务的意识、能力和功能，组织和协调开展涉及行业发展的前瞻性、战略性研究，发挥好协会为政府、为行业、为会员服务的桥梁和纽带作用。
各位理事、各位代表：我国散装水泥的发展正处在关键时期，让我们团结一致，齐心协力，为建设资源节约型、环境友好型社会，加快散装水泥事业的持续、快速发展而共同奋斗。
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