政策导向是推动水泥行业发展的关键驱动力
面对复杂多变的环境，水泥行业唯有紧跟时代步伐、主动适应变化才能立于不败之地、为我国经济社会的高质量发展做出更大贡献。
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----访中国人民大学老年学研究所副所长姜向群教授
记者：退休人员实行社会化管理推行多年了，请问当前有多少退休人员实现了社会管理？
姜向群：2003年的时候，中央出台了一个有关退休人员管理的文件。这个文件规定，企业退休人员交由社区管理，档案和关系全部进入社区。此后，退休人员社区化管理工作发展很快，在不到10年的时间，已经有占总数70%共计6305万企业退休人员进入社区，还有1000万人没有进入社区管理，这些人主要是机关事业单位的退休人员。
退休人员交给社区管理之后，减轻了企业的负担，企业能够轻松地进入市场。企业是经济实体，必须把精力放在经营管理上，退休人员应该实行社会化管理。
记者：退管服务主要由什么样的机构经办？他们提供的服务内容主要集中在哪些领域？
姜向群：退管服务的工作主要交给社区开展。社区分两种，一种是街道社区，是政府办的；另一种是居委会社区，属于居民自治组织。目前，落脚在社区的退管服务内容单一，主要是落实上级部门的政策、通知，主动性、能动性不够。
记者：社会不断进步，老年人的生活越来越丰富，他们的需求呈现什么样的新特点？
姜向群：老年人的生活与以往相比发生了很大变化。过去的老人更多关心生活基本保障。现在生活丰富多彩，人的寿命延长，媒体发展迅速，老人们的需求呈现出立体化特点。主要表现在健康、文体等保持身体健康的需求，在精神层面的需求也越来越多，他们关注社会问题，像收入分配、环境保护、国际争端，通过各种渠道发表自己的看法。而且积极参与关心下一代成长、维护社会治安等活动。正如马斯洛的需求理论所言，当人们基本的温饱满足之后，他们就开始追求精神层面的满足。
记者：老年人的需求改变了，是否对社区里的退管服务提出比以往较高的要求？
姜向群：从全国范围看，退管服务远远跟不上社会发展需求。由于原有社区管理水平比较低，基础设施落后，尤其在一些老旧小区，基本没有老年人活动的场所，这是硬件的缺乏。在队伍的建设上，大多数地区没有配备专业人员，从业人员一身兼多职。造成这些问题最重要的原因是没有经费的保障。没有经费势必影响工作开展的质量。
记者：也就是说，面向老年人的退管服务水平高低与经济因素有直接的联系。据您了解，我国目前在企业退休人员社会化管理服务方面做得较好的是哪些地区？它们的突出特点是什么？
姜向群：退管服务开展比较好的地方，主要集中在经济发达地区，尤以北京、上海、江苏、浙江等地最有代表性。
像北京市，退管服务体制健全，政府给予一定的经费保障。据我了解，每年社区都有数万元的活动经费。上级政府对于退管服务的要求能及时得到贯彻落实，社区组织老人开展各种活动。同时，社区还注重发挥老年人的作用，让他们当志愿者。现在，社区的大部分工作都依赖老年人，这也是老年人参与社会管理的机会，对社会稳定有着积极的作用。
记者：从全国整体来看，退管服务整体水平不高，没有资金投入是一个方面，还有没有其他原因？
姜向群：退管服务跟不上是体制转轨产生的问题。这些问题的解决需要政府投入，但钱只是衍生问题，根源还是政府对退管服务关注不够。
记者：政府应该在退管服务中发挥怎样的作用？
姜向群：政府应该建立专门的退休人员管理机构，比如由地方政府出资建立退管服务中心，这个机构的性质属于政府的派出机构。
机构建立起来之后，可以吸收社会各种资源，比如公益机构、企业，通过政府的倡导来引导这些力量为退休人员提供服务。这些机构可以办实体，开老年饭桌，允许一定的创收，以吸引更多的资金进入，实现退管服务的可持续发展。在这个领域，不能搞完全市场化，必须有政府引导。也就是说，在退休人员的问题上，政府应该托底。
记者：您能否描述一下我国未来退管服务的发展应该是怎样的图景？
姜向群：首先，社区要为每位老人建立健康档案，开办社区医院，对于行动不便的老年人来说，在社区就医是最方便快捷的。其次，要建立社区托老机构，据我了解，大部分老人还是愿意在社区养老，政府应该给予一定的投入，中央财政可以引导性地在困难地区建设示范性社区，同时还要注意吸纳社会资金。最后，要给予老年人参与社会管理的机会，给他们搭建一个平台，对社区建设、社会建设以及社会热点发表自己的看法，参与到社会中去。
在此基础上，积极建设社会化养老机构，以满足家庭小型化、人口老龄化带来的问题。
编者按 亚里士多德在2500年前说，人是一种社会动物。人的社会性，可以理解为人需要与他人共处，人的价值实现需要在社会关系网络中展开。从工作到退休，退休人员不仅经济收入发生变化，更重要的是，他们面临组织新的社会关系的挑战。随着退休人员社会化管理工作开展，这一任务落在社区肩膀上，并且人口老龄化使得这一任务愈益紧迫。社区企退人员社会化管理服务，既需要政府从思想上重视，从政策上引导，包括专项经费保障、专职工作队伍，还需要政府解放思想、广纳社会力量，为养老服务市场增添活跃因子。
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