政策导向是推动水泥行业发展的关键驱动力
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上海市50.8万协保人员是特定历史阶段产生的特殊困难群体，目前尚有15.45万人尚未退休。而协保人员的社会保险待遇较低，部分尚未退休的人员还不能享受就业补贴，令这一群体生活较为困难。市总工会在即将召开的两会上，递交了《关于进一步关心协保人员切身利益问题的建议》，呼吁政府继续出台一系列给予协保人员特殊援助的政策，不要将历史形成的问题成为遗留问题。
提案提出两个集中问题
1997年，本市为深化国企改革和产业结构调整，采取特殊分流安置办法，对一部分国企的大龄（男性年满40周岁、女性年满35周岁）下岗人员实行协议保留社会保险关系（简称“协保”）政策。其中，男性11.3万人，约占73.1%；女性4.15万人，约占26.9%.为关心协保人员的生活，本市曾先后出台了一系列给予协保人员特殊援助的政策，在社会上引起了良好反响。
“但是政策上仍存在不足之处。”市总工会在提案中提出两个目前协保人员意见比较集中的问题：其一是部分距法定退休年龄五年以上的协保人员既无法享受就业补贴的特殊援助政策，又不能提早退休，成为两头靠不上的“夹心层”，这些协保人员渴望纳入就业补贴范围；其二是全部协保人员缴纳社会保险费基数接近本市规定的下限（本市上年度全市职工月平均工资的60%），缴费比例又低于正常缴费比例（养老30%、医疗14%、失业3%），因此协保人员享受社会保险待遇也比较低，他们希望提高社会保险待遇。
建议适当补偿养老待遇
市总工会在这份提案中建议，本市应取消协保人员享受就业补贴的年龄限制。据市人力资源和社会保障局统计，距离法定退休年龄五年以上不能享受就业补贴的是，53周岁以上至55周岁以下的男性协保人员，约5.18万人。如果让他们都能享受就业补贴，对促进协保人员实现市场化就业具有十分积极的作用。
而就如何提高协保人员养老保险待遇，市总工会认为，应给予适当的补偿，在2008年本市增加协保人员医疗保险个人账户计入金额，对其医疗保险待遇已给予适当补偿的基础上，结合调整本市退休人员养老金，将协保人员列入特殊增加养老金范围，对其养老待遇也给予适当补偿。
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