政策导向是推动水泥行业发展的关键驱动力
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国家安监总局今天正式公布了煤矿领导必须“带班下井”的规定：明确要求煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师必须轮流带班下井，与工人同时下井，同时升井。
为遏制事故提出的“带班下井”做法并非创新，然而长期以来并未彻底执行。7月19日，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中重申了“带班下井”要求，随后安监总局组织起草并审议通过了《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》(以下简称“规定”)，将其上升到法规的形式，力争“过硬”、“管用”。
此举引发了公众和媒体的广泛关注：这项“硬”规定是否会遭遇“软”执行，如何监督领导干部“带班下井”？
国家安监总局今天请来煤矿负责人、各地监管部门等相关代表人士和部分媒体参加会议，用强硬的态度、细致的条款和严厉的处罚，显示了他们的决心。
不再是“要求”，而是“必须”
“带班下井”这一提法由来已久。国家也相继出台了有关政策规定。
“但是，由于这些文件都是以《指导意见》的形式下发，不少企业在实际执行过程中刚性度不强，存在一些突出问题。”
因此，此次要求带班下井的文件形式不再是《指导意见》，而是更为刚性的“规定”。
“将带班下井制度上升到法规层面，具有强制性，必须严格执行。不执行或者是打折扣，都要受到相应处罚。”国家安监总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤告诉记者。
“规定”细化了各种违规情况相应的行政和经济处罚。明确对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿和煤矿主要责任人，按照有关条例规定上限给予经济处罚，对煤矿最高罚款为500万元，对主要负责人最高罚款为上年度收入的80%。情节严重的，对煤矿依法吊销安全生产许可证，提请有关人民政府依法予以关闭。对煤矿吊销安全资格证和矿长资格证，终身不得担任任何煤矿的矿长。
形势严峻呼唤“带班下井”
赵铁锤今天通报了最新的生产和事故情况：今年1到8月份，全国煤炭产量达21.85亿吨，同比增长20%左右。在这样高增长的情况下，煤矿的事故起数同比下降16.1%，煤矿百万吨死亡率同比下降14.6%。
“随着煤产量的增长，事故多发，重大事故明显上升。有的煤矿该停的不停，该整的不整，光停产不整改，偷偷生产。形势非常严峻。”赵铁锤说。
在严峻的形势下，彻底执行“带班下井”显得尤为关键。
2008年7月的广西百色矿难透水事故，最终导致36人死亡。赵铁锤说，“当时水柱子都喷出来了，但找领导，却找不着。”
今年3月28日，山西华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生透水事故。“开始流水小，班长把情况汇报上去，然后是调度室汇报，再汇报给领导……汇报来汇报去，错过了最佳的撤离时间，都耽误了。”
8月10日河南省郑煤集团某煤矿发生透水，当时井下有136名矿工。赵铁锤说，“透水以后，当时井下有个带班领导，及时组织撤人，同时打电话现场救援，配合地面调度指挥。最终无一人伤亡。”
“要充分认识落实这项制度的重大意义，因为总体形势还是比较严峻的。”赵铁锤在今天的发言中透露，这项措施受到了国家的高度重视，张德江副总理多次明确要求，各地区各部门各个企业要把带班下井这项措施落实到位。
温家宝总理对这项制度的批示要求是：“认真落实这项决定，否则失信于民，影响政府公信力。”
决不走过场，决不搞形式主义
“这次着重强调的是矿领导要与工人同下井、同升井。”赵铁锤说，在以往的要求中，领导者和经营管理人员更强调下井次数，而今更保障工人有权知道领导是否下井，如果领导提前升井，工人也可以要求升井，如果领导未下井，工人有权不下井。
为打消工人顾虑，规定明确，煤矿不得因此降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
还有一种声音是，一些煤矿企业会不会因此扩充领导班子，最后领导虽多，平均下井的次数少。事实上，此次《规定》明确要求下井的必须是煤矿领导，而非一般的管理人员。
彭建勋强调，这些领导下井后，主要是对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除事故隐患，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产。在遇到险情时，第一时间下达停产撤人指令。“领导带班下井不是对区队长、班组长现场指挥的替代，而是强化督促和指导。”
安监总局的这项《规定》自2010年10月7日起执行，“这次决不能走过场，决不能搞形式主义。”
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