22家混凝土企业联名请求副市长对水泥行业展开反垄断调查

  7月14日，业内流出一封由西安市22家预拌混凝土企业联名发起的公开信，该信接收方为西安市副市长聂仲秋。信件重点就当前由于水泥、砂石骨料价格上涨对当地预拌混凝土行业生存发展产生的影响作了说明。

  信件指出，“水泥企业无序涨价，引发市场混乱”，“且告知混凝土企业，如不在涨价函上签字确认，将予以停止水泥供应，此举还从侧面引发了预拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、矿粉等）的涨价趋势，对本来已经岌岌可危的混凝土企业造成致命一击。”

  信件以22家当地预拌混凝土企业的名义向西安市副市长聂仲秋提出请求，希望对水泥企业展开反垄断调查。

  以下为公开信内容：

  尊敬的聂仲秋副市长：

  预拌混凝土做为建筑工程中使用量最大的建筑材料，对经济建设和城市发展起到巨大的保障作用，特别是我们西安市正处在追赶超越和经济建设高速发展的阶段，尤其离不开稳定的预拌混凝土供应，但由于近期我市建筑市场砂石料供应异常紧张和散装水泥无序涨价等一系列问题的集中爆发，已严重影响到预拌混凝土企业的正常生产和供应，一定程度上造成了我市建筑市场秩序混乱。这种现象已经持续了较长时间，最近情况发展越加严重，对此我们深感忧虑，不得不上书恳请市政府予以高度关注和切实指导。

  一、企业无法避免而又无力解决的问题

  1.建筑砂石料连续涨价，且有价无市。

  自2016年以来，随着我省铁腕治霾力度的不断加大，西安市周边秦岭北麓、渭河沿岸和泾阳等地的矿山及河道开采企业全部被关停和取缔。据测算，西安市建筑市场每年最少需消耗砂石料1.2亿吨，而目前西安仅有的一家合法砂石料开采企业年产量还不足1000万吨，不到市场正常需求的十分之一，导致全市预拌混凝土生产所需碎石出厂价格由2015年的26元/吨涨至现在的86元/吨，累计涨幅高达230%，而且还有继续上涨的趋势，使用现金都买不到砂石已经成为市场常态，混凝土企业面临被迫停产。

  2.水泥企业无序涨价，引发市场混乱。

  自2016年3月7日以来，供应我市散装水泥的6家主要水泥企业已累计10次发函同时间点、同涨幅上调水泥价格，其出厂价格由2016年年初的185元/吨涨至现在的320元/吨，涨幅接近80%。特别是2017年7月10日，6家水泥企业发函自当日8:00起所有散装水泥价格上涨50元/吨，且告知混凝土企业，如不在涨价函上签字确认，将予以停止水泥供应，此举还从侧面引发了预拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、矿粉等）的涨价趋势，对本来已经岌岌可危的混凝土企业造成致命一击。较长时间以来，由于混凝土原材料价格持续性、不定期和不定量的无序上涨，引起了混凝土生产企业与使用单位之间调整价格的拉锯战，且一直得不到合理解决。

  3.最低价中标盛行，工程质量隐患长存。

  近年来，在我国建筑市场出现了预拌混凝土招投标“最低价中标”的怪象，而且愈演愈烈，造成混凝土企业低价竞标和压价倾销等行为屡屡发生，严重扰乱了市场竞争秩序，损害了企业合法权益，同时也埋下了质量隐患。在此恶性循环下，2016年6月我市地铁项目C30投标价竟低于260元/方，比普通房建项目还低，对此情况施工方还把价格一压再压，由于监管不严，使得各企业在发展中只注重价格，而忽略了质量，将行业的发展引入了深渊。

  4.行业产能严重过剩，企业矛盾日益突出。

  虽然我市预拌混凝土行业起步较晚，但截止目前全市确有混凝土搅拌站150多家，一边是市场需求量大幅度萎缩，一边是混凝土企业扎堆进入，在缺乏市场规划和行政监督的情况下，由于行业门槛太低，混凝土企业数量居高不下，导致行业产能严重过剩。目前我市建筑市场混凝土年需求量不到4000万方，但行业的生产能力在2亿方以上，产能利用率不足20%，造成大量的设备闲置和社会资源浪费，同时还衍生出一系列的行业市场乱象。

  以上4点仅为我市混凝土行业目前遇到的一小部分问题，但每个问题都已经严重影响到企业的生存和行业有序发展，而且都是企业无法独自面对和解决的问题，如果这样的情况再持续恶化，将必然发生我们所不愿看到和意想不到的后果。

  二、我们诚恳的提出以下几点建议和请求

  1.尽快解决砂石来源的基地建设问题。

  城市建设离不开混凝土，混凝土生产离不开砂石，在加强治污减霾力度的同时，根据市场需求科学规划砂石料基地的建设，并加强砂石运输监管，改变目前只注重“关、停、封、堵”的现策，多做、快做疏导砂石料行业发展的工作，保障混凝土行业正常需求和砂石料合法来源。

  2.对水泥企业开展反垄断调查。

  在市场经济体制下，产品的价格必须遵循市场规律，在市场指导和合法范围波动，但我市水泥价格去年以来连续10次发函同时间点、同幅度涨价，已经涉嫌串通涨价等违法行为，而且违背合同协商原则，在未与用户沟通的情况下，强行涨价，否则就停止供应水泥，严重影响了建筑市场经济秩序，所以强烈提议对此进行反垄断调查。

  3.科学规划、合理布局，引导行业健康发展。

  开展行业专项整顿，取缔无资质企业，关停不规范企业，淘汰落后产能，根据混凝土市场需求，长远规划、合理布局，通过市场淘汰和行政干预结合的方式，既可以采取无环评强制淘汰，也可以鼓励企业整合重组，或者其他办法，逐步对现存企业数量和位置进行控制，实现供需关系动态平衡的健康发展模式。

  4.建立价格联动机制，规范市场价格体系。

  混凝土行业上游企业（砂石、水泥等）因政策原因或者人为原因在定价或者调价时按照实时原则进行，而下游开发和施工单位按照工程预算原则以一次性定价为主，一边是随时涨，一边是拒绝涨。针对上下游各企业定价机制和调价模式严重不对称的现实情况，建议由政府干预，争取在合理范围和一定时间内稳定混凝土原材料价格，或者建立砂石、水泥等原料供应企业、混凝土生产企业、建筑施工企业和建设单位的四方价格联动机制。这就需要政府根据市场现状，发布混凝土产品合理的市场价格，同时严厉打击操纵市场无序涨价和恶意压价损害各方利益的不法行为。

  5.加强质量监督管理。

  在供给侧改革持续深入和建筑市场转型升级的形势下，鉴于目前最低价中标、压价倾销、无资质企业进入市场等不良情况的发生，为加强产品质量监督管理，保证我市建设工程质量和安全，应吸取“奥凯电缆”的深刻教训，建议对全市预拌混凝土企业进行检查，强化质量管理、完善质量体系、落实质量责任。

  虽然混凝土行业一直被当做小行业对待，但我们却支撑着整个建筑行业，所以恳请市政府能够多多给予我们理解、帮助和支持，听听企业的心声，调研行业发展问题，参考企业的建议，解决行业实际困难。

  我们共同表示，一定克服自身困难，合法经营，不参与任何违法行为。

  下面是我们22家企业的集体签名（略）。