[周评西北：市场需求一般，商混行情暂稳运行（4.22-4.26）
中国水泥网行情数据中心讯：市场需求一般，商混行情暂稳运行
[独家]落后产能必须退出
2017/03/13 11:29
来源：中国水泥网特约评论员 冉冉
水泥行业被列入了利用综合标准依法依规推动落后产能退出重点行业，去产能不再停留在“探索”阶段，更不能以（各种形式）将去产量与去产能划上等号。限定最后环保排放达标时限，同样适用于能耗、质量、安全达标。即达标不能“只说不练”，或慢慢“练”。也不能将产量“忽悠”为产能。......
2月17日工信部等十六个部门下发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》。或许文件涉及淘汰落后产能工作部际协调小组15个成员单位，会签程序耗时似有点长了。
工信部在对文件解读时指出，《意见》以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，完善以能耗、环保、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，形成多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局，建立市场化、法治化淘汰落后产能长效机制。
从上一世纪八十年代中期起，实施鼓励、允许、限制、淘汰四类产业结构调整指导目录以来，产业结构调整工作方式主要依靠行政手段，主要依靠装备规模、工艺技术标准。对水泥行业，也是重在生产线的工艺和规模，并以此界定应淘汰的落后产能。
现在按产业结构调整指导目录所界定的淘汰内容所剩无几（个别地区在中央各项督查中还时有发现），有些地方还实施了更严的淘汰目录。
什么是落后产能？《意见》明确为，能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。也就是不能把落后产能简单只归结为（产业结构调整指导目录）淘汰类产能。有的地方认为本地没有目录所指淘汰类产能，就下了本地没有落后产能，显然是以偏概全了，话说满了。
工信部在解读《意见》开头就说，落后产能本质是严重浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件、产品质量不合格的生产能力。落后产能的大量存在，不仅使得行业整体技术水平低、竞争力差，而且物耗能耗高、污染排放大，严重破坏生态环境，安全生产条件差，产品质量无保障，给人民群众生命财产安全留下很大隐患。淘汰落后产能是推进供给侧结构性改革重要内容，是落实去产能的重要手段，是治理雾霾的迫切需要，也是促进产业优化升级和提高国际竞争力的重要途径。一句话，落后产能必须退出。
《意见》对执法监管界线非常明确：
——加大节能监察力度，全面调查重点行业能源消耗情况，严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。
——强化环保执法，督促企业全面落实环保法律法规，严格依法处理环境违法行为，进一步完善污染源自动监控系统；纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。
——加强产品质量管理执法，全面调查生产许可获证企业生产状况和生产条件，严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业，注销生产许可证。
——严格安全生产监督执法，组织检查重点行业安全生产情况，依法查处不具备安全生产条件的企业。
促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品产能，依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级。
笔者曾在题为“去产量只能是在养产能”中说到，去产能与去产量虽只有一字之差，内涵却差了十万八千里。按理，本应在“十三五”开局之年，踏踏实实在水泥熟料产能“去掉”上应有所进展，或良好开局，毕竟五年要去掉10%产能，任务艰巨。而实际却在产量的去掉上做足了功课。这用什么词来形象概括这一现象好呢？似用“养着”有点合适，这是在养产能。现在看来，更准确的说，应是在养落后产能。
在“两会”上，全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中在接受媒体采访时表示：“‘去产能’和‘去产量’不是一个概念，产量多少要市场说了算，不能行政干预，‘去产能’是政府要把落后的生产能力给打掉，不给它们‘死灰复燃’的机会。”必须提高技术、能耗、物耗、环境、质量、安全、技术等综合门槛，技术不行的、环境污染严重的、扰乱市场的产能就要关掉。“关掉了就要拆掉、炸掉、卖掉，不能放在那里。否则等到市场一变化，一不留神就容易‘死灰复燃’。”（中国高新技术产业导报）
现在，水泥行业列入了利用综合标准依法依规推动落后产能退出重点行业，去产能不再停留在“探索”阶段，更不能以（各种形式）将去产量与去产能划上等号。
李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作政府工作报告中提到，扎实有效去产能。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。要求要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。
限定最后环保排放达标时限，同样适用于能耗、质量、安全达标。即达标不能“只说不练”，或慢慢“练”。也不能将产量“忽悠”为产能。在此去产能成果基础上，建立起淘汰落后产能市场化、法治化、常态化的工作推进机制。
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