李俊峰：中国碳交易市场存在的三个问题

  记者从9月24日至25日召开的2016中国碳交易市场发展论坛上了解到，碳排放配额分配工作有望在10月启动，并在明年上半年完成。在2020年之前的初期运行阶段结束之后，将会降低门槛扩容，并征收碳税，目前相关部门正在研究启动碳税的前期准备工作。

  根据2015年12月联合国气候大会召开前，中国提出的机会，2017年将启动全国碳排放交易体系，第一阶段将涵盖石化、化工、电力等重点排放企业，门槛在年标煤消耗量1万吨以上。目前，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市已开展了碳交易试点。

  截至2015年12月，七个碳交易试点市场共纳入企事业单位2000多家，年发放配额总量约12亿吨，累计成交量逾4800万吨二氧化碳，累计成交额超14亿元，市场价格在12至130元/吨二氧化碳间波动。

  但是，碳市场到底应该是一个什么样的市场？政府在这个市场中应该扮演什么角色？对比欧美市场，有哪些“坑”和“坎”是我们应该尽早提防避开的？

  在论坛上，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰做了发言，对于这些关键问题做了深入浅出的论述，讲的问题很实在、很精彩，华夏能源网（微信号sinoergy_com）特别对其发言内容做了整理、编辑，干货颇多，欢迎转发朋友圈。

  （一）碳市场是政府指令建造的市场，可以无限大，也可能归零

  虽然大家都觉得碳市场特别重要，但它毕竟是一个小规模的市场、是一个小众市场，我们首先搞清楚搞碳市场是为了什么，我们不是为了搞市场而搞市场。

  碳市场和其他市场不一样。比如石油、黄金期货，先有自然消费需求，就有了交易市场，先有现货市场，规模越来越大后有了期货市场，因为大家的消费是有一个预期和基本的判断，需要一个现货市场满足基本消费，又要有一个期货市场去规避风险，这样就有了套期保值、对冲等投机和投资行为。而碳市场不是这么一个自然的市场，减排温室气体是为了推动发展转型、能源转型，是国务院发布一个指令、一个办法来建造的碳市场。

  建立碳市场的目的是三个，第一是推动温室气体减排，第二是降低全社会的减排成本，第三是推动技术进本。我们搞碳市场的人经常用两个术语来说这个市场很大、很有发展前景：谁有了碳排放权，谁就有话语权，从而有了“碳元”的说法；过去是黄金美元和石油美元，以后会是碳美元。

  但是，未来碳市场的发展可能不是这么一个理念，它是个有限的市场，越做越小的市场。因为要减排，2050要比2010念减排80%，如果现在的市场是100，2050就只有20了。既然它是一个有限的市场，人为的市场，我们必须维护好这个市场，它人为的因素太多了。

  比如有人去操纵黄金价格，有人操纵石油价格，但是最终石油和黄金的价格的确定是要由供需关系确定，利用价格杠杆实现商品的的供需平衡，在这个过程中一定会有人赚钱，也一定会有人赔钱，这是必然的现象。由于供需关系的决定价格，石油和黄金的价格就不会无限低，也不会无限高。

  但是碳市场就有出现这两种绝对的的情况：可以归零，也可以无限大。

  好多人说归零不可能，怎么不可能？记得三年前澳大利亚办碳市场的时候，大家都在投资碳减排产品，突然有一天澳大利亚政府说，我们不搞碳市场了。最不靠谱的是政府，他突然说我不做了，构建五年多的碳市场的研究，一套一套的计算方法、配额分配、交易机制、交易所……所有的东西都归零。

  （这是一个典型的案例），因为这个市场是政府规定的东西，我们一定要把它维护好，维护好就要维护它的信用。

  （二）碳市场要尊重自己的产品和服务，核证核查费用不够体面

  欧盟碳市场现在出现了一些问题，大家都把它归为配额的问题，除此之外，还有就是参与这个市场的交易者没有去自觉的维护这个市场。

  比如一些通过一些特别低成本的手段，将减排温室气体纳入到交易范围，比方说HFC（氢氟烃），减排成本只有几美分，几乎是零，欧盟市场上有几亿吨这样的产品，还卖到十多欧元一吨，当这样廉价产品充斥市场的时候，谁会尊重价值规律？谁会尊重这个产品？所以我们的碳市场，一定要形成一个氛围，大家必须尊重碳减排这个产品。

  我们的碳市场现在即使还没出现这个问题，但也必须引起注意。比如核算核查，不要小看这样一个服务碳交易的服务，对它的不尊重就是对碳市场的不尊重。

  在刚搞股票市场时，全国注册了若干个会计事务所对上市公司进行审计服务，由于不规范竞争，导致几乎所有的会计事务所都帮着公司做假账。当时国务院副总理朱镕基同志急了，下令所有的上市公司必须由五大会计事务所进行审计，规定一个比较中肯的价格。到现在为止，不能说上市公司做假账基本杜绝，但有很大的改善。原因是什么，它有足够的核查费用，有足够支撑它体面生存的成本和价格。

  请问一下，我们在座的核证核查的机构，你的费用够你体面的生活吗？这个是对你付出劳动的不尊重，你又怎么会对这个产品尊重？

  好多人说我们国家市场不规范，但是我们在很多地方已经形成了一套行之有效的规范方法，有标准的收费水平，比如一个太阳能电站，投资十个亿，千分之几是我的设计费用，这是必须的。我们的碳市场有这样核查费用标准吗？我们做一个两百万吨的核查核证或者一个配额，我们收费多少？

  我并不是说大家一定要高收费，但这个行业要尊重自己的产品、自己的服务，这样才是尊重自己的市场，如果在这个行业的人都不尊重自己的产品和服务，怎么可能让别人尊重你。我们经常说人要自尊，别人才会尊重你，这是一个特别关键的问题。

  （三）碳市场特别复杂又特别简单，政府干预价格会适得其反

  虽然碳市场是一个政府营造的市场，但是它需要适应市场运行的基本规则，市场运行的基本规则就是：价格由市场决定，而不是通过定价机制做出来。

  现在很多人研究碳定价的问题，提出预期价格。这种预期预警是可以的，但是你无法通过政府这只手直接干预价格，这种干预往往适得其反。比如中央对于煤价太低采取措施，现在煤价上来了，又着急了，几次发文防止煤价过快上涨。

  政府用调整宏观经济的手段来调控微观市场，我不敢说它是注定要失败，但是很困难。同样在碳价格问题上也要小心，因为一般的市场价格是取决于三个方面：一是市场供求关系，二是投机的条件和可能性，有没有投机的预期，三就是技术进步的判断，最终技术进步的判断是至关重要的。

  供求关系政府是可以调整的，比如配额的宽松，基本上政府可以算个80%或者75%以上的准确度，然后价格波动也就在那个25%范围之内。

  第二个方面有没有金融炒作投机的空间？在碳市场几乎不存在这样的机会，因为它不像任何一个普通的产品，它是天天消费的，它有很多不可预计的情况。碳交易每年一次清交，清交数量也是固定死的，每一个人都可以作出一个比较准确的判断，投机价格不可能出现大幅度变化，出现豆你玩、蒜你狠、姜你军这种大幅度价格波动的可能性比较小。

  第三个说技术进步。专家都喜欢做预言、做预判，比如欧洲人曾预言过，碳的定价在未来一段时间应该达到一百美元，但是好多搞技术的人不这么认为。

  2009年光伏的价格是5美元一瓦，现在是多少呢？0.5美元，降低了10倍。那个时候国家发改委的核准的光伏上网电价是4块钱一度，最近最低的竞价是0.52元一度。碳价是什么？当4块钱的时候，相当于4000元钱一吨（相当于700多美元一吨）。现在多少呢？现在是0.52元，再减掉煤炭的成本现在是0.3元（200块钱一吨，折合30美元）。再过十年，光伏的成本谁敢做一个预测？技术进步带来的碳价成本降低，（比较难以预测）。

  碳市场是一个特别复杂的市场，又是一个特别简单的市场，复杂在于我们对它的规律还不熟悉，大家都在实验，它简单就是所有的东西都是在政府的控制范围之内。

  所以，我们必须认真研究政府的政策、规定、规则，并且要帮助政府逐步完善这些政策、规定和规则，使得碳市场更加符合市场机制和市场运作的基本规律，营造一个碳交易应该有的市场氛围，这才是我们碳市场逐步发展和完善的一个最重要的问题。希望所有的参与方都认真的去研究碳市场、维护碳市场、完善碳市场，最后真正受益于碳市场。