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城市“看海”频现 “海绵城市”试点为何也内涝?
2016/07/27 09:06
来源：新华每日电讯
记者不完全统计发现，全国30个海绵城市试点中，近半数城市近期曾出现内涝。业内专家认为，海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径，但这是系统工程，建成面积不达到一定规模，防治内涝不会马上见效。......
近期，特大降雨覆盖我国南北多地，城区“看海”现象多发。承担着增强城市防涝能力重任的海绵城市建设，备受社会关注。记者不完全统计发现，全国30个海绵城市试点中，近半数城市近期曾出现内涝。业内专家认为，海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径，但这是系统工程，建成面积不达到一定规模，防治内涝不会马上见效。
30个试点城市近半内涝
自2015年4月起，住建部等三部委先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点，重点解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。今年5月以来，我国多地城市遭遇暴雨、出现城市内涝，其中包括济南、武汉、镇江等多个海绵城市建设试点。
记者不完全统计发现，目前已纳入试点的30个城市中，近期出现内涝的城市至少有14个，占比接近50％，其中首批试点的16个城市中，至少有9个城市出现内涝。
海绵城市建设是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，被视为增强城市防涝能力的重要举措。海绵城市建设试点为何也会出现内涝？
中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓表示，当前部分海绵城市建设试点出现内涝，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市之所以出现内涝，一方面试点启动时间有限，大部分项目还在建设中；另一方面海绵城市是个系统工程，大部分城市试点建设规模仅二三十平方公里，第一年建设完成的区域基本都在几平方公里，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。
济南海绵城市建设工作领导小组办公室综合组副组长田戎介绍，海绵城市在治理内涝方面，只是对一定范围内降雨量形成的内涝起蓄滞作用。遇到超过百毫米、甚至两百毫米的降雨，防治内涝还得看城市排水系统。
已建成社区“海绵化”改造难
根据国办2015年发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，通过海绵城市建设，将70％的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20％以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80％以上的面积达到目标要求。王家卓说，这些指标并非只针对试点城市，而是面向全国所有地区的。
业内人士指出，目前，虽然一些试点城市在加快海绵城市建设，但不少地方海绵城市建设在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战：
已建成社区改造难。海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区建设难度非常大，被业内视为“带刺的骨头”。
一个海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。
建设标准不明晰。尽管住建部2014年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。
政府部门配套不同步。一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。
需吸引社会资本积极参与
住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。有业内人士计算，全国每年投资总额预计将超过4000亿。
相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。各地也将PPP作为资金筹集的重要渠道。尽管投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。“技术门槛高，项目回报期长，后期风险不清，一般企业不敢轻易尝试。”负责承接了多个试点城市单体示范项目的翟艳云说。
缺乏稳定收益回报，是海绵城市建设项目采取PPP模式的最大难题。一个试点海绵城市建设负责人介绍，不同于地下管廊、污水处理等收费运行项目，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。
针对当前海绵城市建设中面临的挑战，一些地方已展开积极探索。浙江省嘉兴市通过引入民间资本建立城市建设发展基金，示范区内建设项目超过8成投资采用PPP模式；武汉市明确，城区所有新建、改建、扩建建设项目，均要配套海绵城市建设设施。
清华大学建设管理系教授王守清等专家认为，推进海绵城市建设，需要各地因地制宜地制定长期规划和实施方案，从地方立法和社会推广等方面入手，提高公众参与度；对融资项目进行合理搭配打包，明晰权责条款设计，增强社会资本参与积极性。
编辑：孔雪玲
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