[独家]较大危险因素辨识责任必须要落实到班组、岗位

  近日，国家安全监管总局下发《工贸行业遏制重特大事故工作意见》，制定《工作意见》是为强化安全风险管控和隐患排查治理，着力解决工贸行业企业存在的突出问题，有效防范各类事故，坚决遏制重特大事故。

  《工作意见》列明主要工作任务有：认真开展较大危险因素辨识管控；抓好重点行业领域专项治理；构建风险隐患双重预防性工作机制等三大项。梳理出《工作意见》对水泥企业的要求基本有：

  ——参照《〈工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）〉使用指南》（以下简称《使用指南》），将较大危险因素（可能发生较大以上事故的生产作业场所、环节、部位和作业行为）辨识责任落实到班组、岗位，确保岗位员工掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施。

  ——按照《国家安全监管总局办公厅关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》，开展工贸企业有限空间作业条件确认工作。

  ——编制完善符合企业实际的隐患排查清单，明确排查隐患的事项、内容、频次，落实责任单位及责任人。

  企业安全生产就要讲究两“真”，认真和较真。认真就是负责任，不得过且过，较真就是不讲情面，不留任何空子，动真格。《使用指南》适用于指导建材行业企业班组和岗位人员使用《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》（以下简称《手册》），自主开展岗位危险因素辨识与防范工作，确定和控制生产经营过程中的较大危险因素。《使用指南》充分体现了安全生产所需要认真和较真。提出了企业在《手册》学习和使用中的明确要求。

  在手册学习方面要求是，在班组中统一组织《手册》的学习，班组长或安全员负责讲解，并结合岗位员工的自主学习，达到，1.确定《手册》与本班组岗位工作的适用性；2.各岗位操作人员必须熟练掌握《手册》中与本岗位的相关内容；3.学习中发现的不清楚的问题须通过讨论和咨询（由上级提供帮助）得到解决。还规定，学习的时间长短和次数根据实际需要确定，以完成上述三项要求为准。

  在水泥企业各岗位操作人员是否已经熟练掌握《手册》中与本岗位的相关内容，应该是作为企业各级管理人员、安全管理人员、操作人员都要认真回答的问题。

  在手册使用方面要求是，首先要通过现场对比，对照各自岗位的实际情况，包括生产经营活动过程中本“场所/环节/部位”所有的设施设备、操作、作业环境等现状，确定：1.在实际中是否存在《手册》描述的各个“较大危险因素”，或者是否有相近的情况；2.讨论实际情况与《手册》内容的不同点，确定更多相似和相关的“较大危险因素”状况；3.本班组的“较大危险因素”已采取的安全措施与《手册》中相应的“主要防范措施”的不同点。

  其次通过填写内容，制作《登记表》，确认“场所/环节/部位”和“较大危险因素”，讨论“易发生的事故类型”，明确“主要防范措施”，查找“依据”，依据（手册列明的）原文，查找相应的内容，再结合本企业的资料，进行补充完善。

  第三步形成班组《XX班组较大危险因素辨识与防范控制措施登记表》（初稿）。经班组组织员工对《登记表》进行学习讨论，修改形成上报稿，报经企业主管部门汇总批准建档，成为本班组正式的《登记表》。

  第四步修订完善规程与制度。企业组织各班组将本班组的《登记表》与相关制度和操作规程进行比较，发现（修改）不同点，讨论制度和操作规程中需要（跟进同步）修改的内容，将这些内容汇总整理，按本单位有关制度的管理规定对相关制度和操作规程进行修订。此步骤宜与第三步同时推进，一般来说，制度与操作规程层次要高于《登记表》，时间上也应先于《登记表》。

  第五步建立学习制度，班组组织各岗位人员进行《登记表》和新修订的相关制度及操作规程的学习，并与生产现场实际情况进行一一对照讨论，明确《登记表》和制度规程中的执行与操作要点，并进行考试。考试应该包括应知和应会两大部分，缺一不可。

  第六步现场应用与实施，班组依据《登记表》中主要防范措施，逐一确认落实，并评估其效果。将其中难以短期内解决的问题，班组应将相关问题上报，研究制定防范计划并实施。落实新的制度和操作规程中的各项内容，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，张贴较大危险因素危险告知卡。班组对较大危险因素的防范措施进行日常自查，车间或企业进行监督检查，及时发现消除安全隐患。

  第七步防范措施改进，企业组织有关部门和人员定期对较大危险因素的防范措施进行评估。点面结合，做到防范措施不断持续改进。

  《建材行业（水泥制造）较大危险因素辨识与防范指导手册》从生料制备、熟料烧成、水泥制成及发运、筒型储存库、辅助系统五类21部位，列出了50种较大危险因素。从近几年公开报道的部分安全生产事故看，都在《指导手册》所列明的内容之内。

  砂岩、石灰石、原煤等原料破碎设备给料或转运料斗及料槽开口位置部位，2013年江西一水泥厂加料工掉进鳄式破碎机内身亡。2012年黑龙江一水泥厂石膏破碎机弧形壁板压条出现生产故障，需要补焊。公司维修班安排3名工人对破碎机进行维修，一名当班工作人员在未完全确认破碎机是否完成修理、是否有人的情况下签送“送电工作票”，致使破碎机启动导致正在破碎机里维修的2名工人当场死亡。

  煤粉制备系统部位，2015年6月湖北一水泥厂煤粉储存装置起火，在全体消防官兵近3小时的不懈努力下，大火终于被成功扑灭。2012年四川一水泥厂生产区突发火灾。

  今年，国家安监总局派遣多路检查组到全国各地对企业安全生产隐患进行排查。在山东，查到一水泥厂发现厂（房）外的户外消防栓被一个圆铁桶覆盖，没有任何标志，不打开盖子不知道是消防栓。在边上也没有消防带。整个企业火灾报警系统竟然没有通电运行，整个火灾报警总控制台形同虚设的重大安全隐患。而山东省联合执法组检查出另一水泥厂存在同一类把消防栓安在了井里，并用井盖盖起来的问题。而这两家水泥厂同属于一个水泥集团公司。

  熟料烧成部位，2013年甘肃一水泥厂烧成车间发生一起坠落事故，造成1人死亡。

  脱硝部位，2012年福建一水泥厂脱硝项目氨泄漏发生爆炸。

  带式输送机部位，2015年国家安监总局暗查化工和水泥企业时，在四川一家水泥企业检查中发现，机械旋转部位无防护设置。在没有切断电闸的情况下，工人直接走上输送机皮带去清理堆积水泥袋。2015年国庆长假期重庆一水泥厂厂房至长江码头输送带断裂，事故致9名作业工人掉入江水中，6人遇难。2014年江西一水泥厂一从事传送带的皮带安装生意的从业人员到现场测量皮带长度，一只脚踩到了传送带上，随后被卷入机器中当场死亡。

  筒型储存库人工清库作业，今年2月武汉一水泥厂在一储存原料的大型料柜内清理原料时，原料突然发生坍塌，将两名员工埋压在原料下方。今年5月15日贵州一水泥厂发生水泥罐体内两名施工工人被埋压，不幸遇难。5月18日广西一水泥厂内，一名工人在清理水泥原料罐内的水泥时，不慎失足身陷水泥原料堆里无法脱身。经过当地消防官兵三个半小时的不懈努力，终于成功将被困人员救出。2012年南京一水泥厂两名工人在水泥库作业时发生事故，经抢救无效死亡。2014年四川一水泥厂维修工人在水泥罐里进行维修时不慎坠落，虽获救，但终因受伤过重死亡。

  还需要指出的是，除《手册》列明场所/环节/部位外，水泥企业还应对所属矿山、辅助车间比照手册较大危险因素辨识要求，编制完善符合企业实际的隐患排查清单。

  上月，国务院安全产委员会下发《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，用于指导各地区和各有关行业全面摸排涉及危险化学品的安全风险。在非金属矿采选业列有非金属矿开采使用硝铵炸药、硝化甘油等爆炸风险。在专用设备制造业列有焊接使用乙炔、氧气、丙烷火灾、爆炸风险。近几年，在水泥行业这类的安全事故也发生多起。

  矿山，2012年8月，广东一水泥厂矿山运输车车厢炸药发生爆炸事故致10人死亡。

  除爆炸事故外，2013年甘肃一水泥厂处理矿山竖井井蓬过程中，发生一起炮烟中毒，导致3名工作人员因吸入过多炮烟死亡。2012年陕西一水泥（泾阳）公司矿山发生一起石料坍塌事故，造成2人死亡，该公司还有瞒报事故违法行为。

  辅助系统，2013年8月，云南省一水泥厂车间内乙炔气罐爆炸引起燃烧。当地消防大队紧急出动2车8人，及时消除险情。2015年山东一水泥厂在维修辊压机过程中也发生爆炸事故。

  除火灾、爆炸风险外，2013年云南一水泥厂机修房工人试压已修好的辊压机油缸，在保压过程中，油缸发生意外爆炸，导致两人遇难，3人受伤。

  行业内发生件件安全事故历历在目，教训深刻，代价惨重。水泥企业应该按照《工作意见》提出工作目标，要把安全风险管控挺在隐患前面，要把隐患排查治理挺在事故前面，全面分析把握工贸行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的内涵，构建有效的工作方法措施，提升防控安全风险和排查治理隐患水平。建立企业自主管理的安全生产管理体系，持续改进，有效防范各类事故的发生。

  上月，中材集团在国家安全监管总局、国务院国资委召开中央企业安全生产工作会议做了经验交流发言，中材集团矿山安全生产工作跃上新台阶。中材集团经验就有，严格危险源辨识，风险评估，全员参与，过程控制，持续改进，对矿山安全风险进行严格管控。在危险源辨识上采取了“先自下而上，再自上而下”的方式。将岗位危险源及管控措施制作成危险源卡，发放给每位岗位员工，将所有风险管控覆盖到位。以安全风险管控为核心的安全管理机制的建立，做到了风险管控的制度化、科学化、严密化渐成每个员工的自觉行为。形成了岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障。安全生产工作已由制度管理转变为工作流程管理，实现了从要我安全向我要安全的转变。中材集团安全生产的经验印证了企业认真贯彻《工贸行业遏制重特大事故工作意见》的必要性和可行性。同时也证明了企业安全生产就要讲认真和较真。不怕“繁琐”、“枯燥”，要的就是不嫌烦的一个点一个点“数数”，不遗漏任何一个细节。不怕遭人“白眼”，要的就是“苦口婆心”。不怕说没“人情”，要的就是“铁面无私”。

  水泥企业应在当地安全生产监管部门指导下，认真贯彻《工贸行业遏制重特大事故工作意见》，将较大危险因素辨识责任真正落实到每一个班组、每一个岗位，强化风险管控和隐患排查治理，全面提升企业本质安全度。