[独家]从国家安监总局表扬连续安全生产5000天以上非煤矿山说起

  10月10日国家安全监管总局在其官方网站上公布全国连续安全生产5000天以上非煤矿山（企业）名单。在公布名单的通知中称，截至2015年3月31日，全国实现连续安全生产（无死亡事故）5000天以上的非煤矿山（企业）共有608家，予以表扬。通知希望（受表扬）矿山（企业）再接再厉，继续发挥（安全生产）典型示范作用。

  在受表扬的608家矿山中，水泥矿山（含辅助原料矿山）有46家，其中石灰石矿山43家。在公布的24个省（区）中，最多数是云南，有14家，其次为河北5家，湖南4家。被剃了光头的有9个省，占（公布的省）三成多。

  在43家石灰石矿山中，生产能力大于60万吨/年有16家，占37%。其中安全生产天数大于或等于10000天有4家，占25%。湖南韶峰南方水泥有限公司万罗山石灰石矿以13205天居连续安全生产天数之首，算来已连续实现安全生产36年，相当于从改革开放起，直到现在，实现了安全生产。可敬！可喜！可贺！

  国家一直将矿山作为安全生产重点行业领域。在天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后，8月15日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，传达贯彻习近平和李克强重要指示和批示精神，部署全面开展安全生产大检查，进一步深化“打非治违”和专项整治工作。要求各地区各部门和各单位要从重特大事故中汲取深刻教训，以问题为导向，紧紧抓住危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、电梯、非煤矿山、交通运输，特别是大客车、旅游包车、校车等重点行业领域，以及内河航运、港口、码头、人员密集场所等重点部位。在会议上就明确，非煤矿山是安全生产的重点行业领域。同时，会议还明确码头是安全生产的重点部位。

  从去年12月1日起施行的新修订《安全生产法》增加了不少新的条款。如第七十五条：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。第九十二条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（其中对）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款。第一百零九条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（其中对）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款。

  去年11月，国务院安全生产委员会下发《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》规定，建立安全生产不良信用记录制度。对责任事故的不良信用记录，实行分级管理，纳入国家相关征信系统。原则上，生产经营单位一年内发生较大（含）以上生产安全责任事故的，纳入国家级安全生产不良信用记录。规定，被列入“黑名单”的企业名单，安全监管监察部门和行业主管部门要提交本级政府安委会办公室，由其在10个工作日内统一向社会公布。规定，强化对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，在审批相关企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；在其参与土地出让、采矿权出让的公开竞争中，要依法予以限制或禁入；相关金融机构应当将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据，并根据《绿色信贷指引》的规定，采取风险缓释措施。

  今年7月，国务院安委会办公室下发《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》。规定，国家安全监管总局向国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、人民银行、工商总局、证监会、保监会、银监会等部门和单位通报纳入管理的“黑名单”相关信息，并通过国家安全监管总局政府网站和中国安全生产报等媒体，每季度第一个月20日前向社会公布。规定，在生产经营单位纳入“黑名单”管理期间，各级负有安全监管监察职责的部门应当严格执行《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》有关规定，制定并落实各项制约措施和惩戒制度，在各级各类评先表彰中，对该生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”。规定，国家安全监管总局及时向国务院相关部门和单位通报纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息。按照国务院及有关部门和单位的相关规定，对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

  从上述文件中可看出，国家对于违反安全生产法律法规行为加大了全方位惩治力度。水泥业内应该对2012年8月27日，一辆满载炸药的货车在英德市英红镇对面的矿山发生爆炸，导致10人死亡20人受伤的事故记忆犹新。该事故属较大安全生产事故等级，震惊行业内外。而属一般安全生产事故等级的矿山安全生产事故在水泥矿山生产中也时有发生。这次国家安监总局表扬608家非煤矿山，其中有46家水泥矿山是水泥行业的典范，值得全行业学习。安监总局在《通知》中要求，各地区要认真总结非煤矿山（企业）安全生产长周期工作经验，督促和引导非煤矿山（企业）牢固树立安全生产“零死亡”理念，不断夯实安全基础，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。对于剃了光头的省区市（也应包括不在24个表杨的省区市内的有矿山的省区市）更要到兄弟省取经学习。作为水泥矿山行业组织，也要总结受表扬的矿山在安全生产上的做法，加以推广。

  本文在前面专门引用了国家对发生较大安全生产事故等级的有关规定，除了是对英德矿山爆炸事故作为该等级事故对应外，也因为就在国庆长假期间，发生了一起水泥企业卸货码头坍塌事故（性质引用当地市安监部门在报道中所称），事故属较大安全生产事故等级。而码头也是天津港“8·12” 特别重大火灾爆炸事故后，开展安全生产大检查的重点部位，在全国开展安全生产大检查不到两个月时间发生此类事故，足以应该引起行业内的高度重视。

  在“八五”计划期，时任原国家建材局局长王燕谋提出了“T”型水泥布局战略。之后延续了很长一段时间，沿大江、沿海兴建了一大批水泥企业，有外资、合资、国有、民营各类别水泥企业，他们的区位优势明显，产品竞争力占了一定程度上风。但同时，对水泥企业而言，又涉足了航运、码头、船舶等新的领域，跨度极大。在安全生产上更要认真再认真、谨慎更谨慎。此次发生的水泥企业卸货码头坍塌事故对其他有码头作业的水泥企业也应从中汲取教训，引以为戒，认真对本企业码头的安全生产进行检查，甚至可请交通部门专业人士进行指导协查。

  事故发生单位应当及时全面落实事故调查处理组提出的整改措施，在事故调查报告经负责事故调查的人民政府的批复后，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

  习近平主席在天津港“8·12” 特别重大火灾爆炸事故后指出，血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任。

  水泥企业的矿山、码头是安全生产的重点领域、重点部位，安全生产第一意识必须强化再强化！企业安全生产主体责任必须落实到位！