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陈强:构建数据要素市场面临的挑战

2019/12/13 中国水泥网信息中心

国家信息中心大数据发展部副主任陈强带来《构建数据要素流通市场面临的挑战》重要报告。......

       12月13日,“2019第一届大宗建材现货产品交易大会”于深圳召开。国家信息中心大数据发展部副主任陈强带来《构建数据要素市场面临的挑战》的重要报告。以下为报告原文:

  国家信息中心大数据发展部副主任陈强

  尊敬的乔龙德会长、邵俊董事长、董峰总经理、各位嘉宾、女士们、先生们:

  大家下午好!

  习近平总书记曾在多个场合指出,从社会发展史看,人类经历了农业革命、工业革命,正在经历信息革命。如果说,之前的一百年是如何在传统农业经济基础上推动发展工业经济,那么,面对“百年未有之大变局”,下一个一百年的时代主题应当就是思考如何在工业化条件下迎接数字经济时代的到来。在座各位都是水泥行业的翘楚精英,都知道我国水泥工业历经百余年风雨,从无到有、从小到大、从弱到强,目前已经成为我国在全球工业领域最具话语权的行业之一,并进入由过去的高速发展到高质量发展的关键时期。未来水泥工业的高质量发展,不仅仅需要装备升级、线控系统升级、专家优化系统升级,而且需要利用大数据资源,推进商业决策的智能化升级,为生产经营提供科学依据,实现精准决策。可以预见,以大数据,云计算为依托的人工智能将有望掀起水泥工业一次全新的技术革命浪潮,为水泥工业的技术革新拓展新的空间。因此,我认为,这次大宗建材现货产品交易大会的召开恰逢其时、意义重大、影响深远。

  大家知道,在数字经济时代,数据是与农业经济时代的土地、工业经济时代的能源相类比的重要资源。因此,在当前“两个一百年”的历史交汇期,刚刚结束的四中全会提出除劳动、资本、土地、知识、技术、管理等传统的六类生产要素,还有一个新的生产要素那就是数据。数据作为一种全新生产要素,具有多变性、外部性、非结构性、非标准化、边际成本递减、规模报酬递增等特征,数据要素市场的构建更富有挑战性。下面我就这一问题谈谈自己的看法。

  第一个挑战是:数据资产确权难

  确权是数据作为一种生产要素得以流通的基本前提,但目前全球范围内数据确权及共立法问题均是一个巨大挑战。一是数据确权缺乏依据。虽然目前法律规定了对个人信息和数据、网络虚拟财产进行保护,但缺乏对大数的权利性质和归属问题的清晰界定。二是数据权属生成过程复杂多变。三是数据安全问题进一步增加了确权的难度。数据确权问题与其安全责任的界定密切相关。

  第二个挑战是:交易市场培育难

  一是数据的责产化、商品化和标准化体系尚未建立。由于数据交换的“普通话”体系尚未建立,各方在开展数据共享流通时,缺乏统一标准,无法建立统一的数据大市场。二是缺乏统一的数据收益和成本估算机制。数据具有高初始成本、零边际成本的特点,其价值又会随着交易主体和应用场景的变化而变化,导致交易双方对数据的成本收益进行估算时存在巨大信息不对称问题。三是交易双方信任机制难以建立。对于完全陌生的交易双方而言,一方将数据移交另一方后,彼此均很难控制对方的数据使用流向,因此信任关系建立十分困难。四是缺乏全社会各方可接受的统一数据定价机制。受限于上述原因,目前国内尽管已经成立20余家数据交易机枃,但普遍处于惨淡经营状态。很多数据公司“无米下锅”,只能依靠“数据黑市”获取数据,严重影响产业发展。

  第三个挑战是:创新资源配置难

  一是政府管理层面,行业和区域资源共享壁垒仍难打破。行业和地方大数据缺乏统筹,烟囱林立、条块分割问题普遍存在,数据共享渠道不畅。二是政企之间,数据资源对接困难重重。一方面,我国政府数据开放刚刚起步,全国开放数据集规模仅为美国1/9,企业生产经营数据中来自政府的仅占7%;另一方面,社会化机构,特别是掌握海量数据的超大型互联网企业不愿也无法向政府开放数据。三是市场层面,头部企业数据垄断现象初现端倪。一些头部企业通过并购等方式建立了跨行业垄断体系,形成“阿里系“腾讯系”等数据共享阵营,彼此之间数据壁全森严,阻碍了全国统一要素市场的形成。四是在产学研协同层面,数据与创新资源脱节问题突出。人才和技术集聚的高校科研机构往往缺乏一手数据可供研究,而手握海量数据的政府机构和头部企业自身又缺乏足够的分析人才,导致大数据领域科技产业“两张皮”问题较为突出。

  第四个挑战是:数据市场监管难

  一是事前监管模式与数据要素市场的快速变动性不相适应。传统事前准入和事后处罚的监管模式越来越难以适应数据市场领城日新月异的发展形势。二是条块分割的监管体制与数据要素市场的跨域联动性不相应。现有的条块化和属地化管理机制下,单个部门或单个地区的监管力量已不足以应对“互联网+”“大数据+”驱动的跨地区、跨行业、跨层级融合发展新业态新模式监管需求。

  虽然我国数字经济的发展还面临诸多问题,数据资产的货币化、资产化、金融化、市场化还有很多的障碍和约束,但可喜的是,我们的企业正在以前所未有的热情拥抱数字经济,很多传统产业、传统企业正在成为大数据、数字经济的排头兵。近年来,中国水泥网超前开展水泥智能化及大数据研究,取得了丰硕的成果,开启了水泥行业数字化转型的序幕。

  最后衷心祝贺中国水泥网与前海联合交易中心就水泥现货贸易项目达成战略合作;预祝本次大会圆满成果,祝到场嘉宾身体健康,工作顺利,谢谢大家!

(责任编辑:梁爱光)

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