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全国安全生产电视电话会议(会议文字实录全文) 国务院副总理出席!

2019/11/26 中国经济形势报告网

各中央企业和各地骨干企业要坚持高标准、严要求抓好安全生产工作,确实为全国安全生产树标杆、作表率。总之,希望各地各部门各单位的同志要坚决贯彻习近平总书记和李克强总理多次重要指示批示要求,守土有责、守岗有责,在抓落实上下功夫,确保自己的地区、自己的行业、自己的单位不发生重特大安全事故,对党和人民负责。......

  主题:全国安全生产电视电话会议

  时间:2019年11月22日上午

  地点:省政府2号楼

  王勇:同志们,我们现在开会,经过国务院批准,今天召开全国安全生产电视电话会议电话会议,主要目的就是要认真贯彻十九届四中全会精神和习近平总书记关于加强安全生产工作一系列的重要指示批示要求,进一步对全国安全生产工作尤其是危化品等重点领域进行专项整治,进行动员部署,分析形势明确任务、落实责任,全面压实安全生产的各项工作,对岁末年初当前和今后一个时间安全生产工作进一步提出要求,坚决遏制重特大事故的发展,推动全国安全生产形势稳重下滑,党中央国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记近日对有的地区安全生产事故的多发、问题的暴露都作出重要的批示,要求要开小灶进行整治,务必整出成效,李克强总理对今天的会议也专门做了批示。

  中共中央政治局委员、国务院副总理、安委会主任刘鹤副总理出席今天的会议,一会将作重要的讲话,今天的主会场参加会议的有国务院安委会的各部门同志,中央组织部、中央编办、国家监委有关同志、应急部、煤监局的负责同志,中央管理的在京有关中央企业的主要领导同志,在各地分会长参加会议的有各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市和市县安委会的全体成员,中央管理的京外有关企业也在当地参加会议。

  现在由我先传达李克强总理的重视批示,批示如下:

  安全生产重于泰山,今年以来一些地区和危化品行业领域事故多发,造成人民群众生命财产重大损失,严重社会影响、教训极其深刻,各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,牢固树立生命至上,安全第一的理念,进一步明确和压实每个行业领域、每个生产经营单位、每个环节的安全生产责任。计划强化安全生产工作,坚决遏制重特大发生。要切实抓好在全国开展危化品安全专项督察,严格自查自纠,全面排查整治安全隐患,确保整出成效。

  要切实加强安全基础建设,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,岁末年初临近,要坚决克服麻痹思想,强化认真职守和应急准备,确实保障人民群众生命财产安全。(李克强 2019年11月21日)

  传达完毕。

  下面请国务院安委会副主任、应急管理部党组书记黄明同志就全国安全生产集中整治工作方案作说明。

  黄明:刘鹤副总理、王勇国务委员,同志们,根据会议安排,我作简要说明:

  一、方案制定的背景。

  今年以来各地区各有关部门和单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险要予以贯彻的重要指示,按照李克强总理和刘鹤副总理、王勇、赵克志国务委员等领导同志批示要求,深刻吸取“江苏响水321”事故的教训,狠抓各项责任措施落实,全国安全形势总体稳定,事故总量、较大事故和重特大起数保持三个继续下降,但形势依然研究复杂,部分航运领域风险突出,危化品在响水事故以后又发生两起重大事故,煤矿、建筑分别发生两起重大事故。11月12日山东肥城煤矿又发生一起重大涉险事故,经全力救援被困的11人全部安全升井,非煤矿山、烟花爆竹、工贸、铁路等较大事故上升,部分地区事故集中,江苏发生两起特别事故,山东发生两起重大事故,13个省级单位较大事故上升,社会影响大的事故多发,无锡高架桥车翻,小吃店燃气爆炸和一些地区涉险事故,严重冲击人民群众安全感。

  新旧风险交织,多年未发生的轮船、轮机、船舶维修等发生的重大事故,油气开采、科研、网约车、旅游车、煤改气、民宿旅游等多领域多次发生事故,暴露出一些地方、部门和单位安全生产工作在抓落实上仍有很大差距。

  一是安全发展理念不牢。

  二是风险排查不深入、不彻底。

  三是安全责任不落实。

  四是企业违反违规严重。

  冬春季历来是事故多发期,加之受经济下行压力加大,年底生产经营趋旺等因素影响,安全生产面临严峻挑战,党中央国务院对安全生产高度重视,近日习近平总书记对加强安全生产工作再次作出重要指示,要求进行专项整治,务必整出成效,李克强总理主持国务院常务会议,审议江苏响水321调查报告时要求,以危化品为重点开展安全整治,国务院安委办认真贯彻落实组织预定在全国开展为期三个月的集中整治工作方案。

  二、方案的主要内容。

  方案为分三个部分,明确集中整治的总体要求,整治内容和工作措施,特别是针对“江苏响水321”事故教训和近期典型事故暴露出的问题提出安全整治的重点。

  一是突出加强危化品领域的整治,针对源头管理失控,重点整治危化品企业和化工园区两个导则不落实,招商引资不符合园区产业定位,盲目引进接收其它地区淘汰的落后产业,安全生产评估和防控措施不实等,针对监管责任悬空,重点整治各环节安全责任不清晰,存在监管漏洞盲区,两重点一重大建设项目审批不规范、不严格,危险固废安全监管缺失,针对本职安全水平下降,重点整治一二节重大危险源安全监管监控设备不完善等,针对安全管理制度不落实,重点整治隐患排查治理制度不健全、不落实,现场安全管理混乱等突出问题。

  二是强化煤矿等其它重点行业领域整治,煤矿重点整治企业主体责任和矿产第一责任不落实,知法犯法,违规开采,违规承包,设计开采、超强度开采,通风管理混乱,安全监管设施不完善等,“五假五超”、“三瞒三不”严重违反违规行为,非煤矿山重点整治冒顶坍塌及油气蒸储、扩能安全风险防范措施不落实,消防重点整治高层建筑大型综合体,电动车、文博单位、学校、医院、养老机构以及三合一民宿客栈等火灾隐患,交通运输重点整治,货车超载超限、黑客车和黑客运输企业,“两客一危”重点车辆三超一疲劳,农村车辆违法载人和严重超员,建筑施工重点整治,无资质承揽工程及违反分包转包,盲目赶工期、抢进度,燃气重点整治,燃气站无证经营,瓶装异化气,非法储存运输充装和倒装等行为,冶金重点整治钢铁企业煤气安全设施,设备缺失,其它航运领域也要结合各自实际,深入开展集中排查整治。

  三是坚决整治作风不严不实,重点整治红线意识和底线思维不入脑、不入心,地方党政领导干部安全生产责任制规定,落实不到位,对安全生产不认真研究、部署和督办,安全监管体制、机制、法制不完善,部门“三个必须”监管责任缺位,管业务与管安全脱节,推责任、不履责,企业安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等搞形式、走过场,弄虚作假,监管执法宽松软,放任企业一路整改一路绿灯,长期待病生产。

  同时,针对江苏省今年以来事故多发暴露出来的问题,根据习近平总书记重要指示和李克强总理等领导同志部署要求,国务院安委会将对安委会安全生产专项整治进行督导。

  根据刘鹤副总理、王勇国务院委员工作部署和整治工作要求,各地区要认真组织,认真开展自查自纠,各有关部门要深入基层明察暗访,加强督查督办,国务院安委会将适时组织若干工作组对重点地区和重点行业领域进行督察,推动安全整治工作取得实实在在的成效。

  我就做这些说明,谢谢。

  王勇:现在请有关省市的同志发言,下面请河北省省长袁桐利同志发言。

  河北省:尊敬的刘鹤副总理、王勇国务委员,各位领导,

  今年以来河北省贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,坚决落实党中央国务院部署,坚决把抓好安全生产摆在突出位置,多次召开省委常委会、省政府常务会,安全生产工作会议进行安排部署。实际开了安全生产大排查、大整治。实施以化工行业为重点十个行业领域专项治理,着力防风险、保安全、迎大庆,安全生产形势持续稳定好转,一到十月事故起数死亡人数同比下降25.8%和26%,国庆期间,工矿商贸安全生产零事故,为新中国七十周年庆典营造良好的安全环境。

  河北省是化工大省,现有化工生产经营运输企业13560家,从业人员40万左右,其中生产企业1515家,“小散乱”问题比较突出。我们深刻吸取张家口桥东区“1128”重大爆燃事故,江苏响水321特别重大爆炸事故教训,谋划实施了化工行业整治攻坚行动,取得了明显成效。

  一是摸清底数,建档立卡,坚持不落一企,不落一员,组织开展地毯式排查,模型了全省化工企业、化工园区的总体分布、产品产能、工业技术、安全管理等情况,实现了一起一档、一员一档。

  二是标准分类施策,以安全环保技术质量和产业准入为重点,制定了行业综合性评价标准,聘请第三方机构对所有的化工生产企业,构成重大危险源的化工经营企业开展评估,确定了“四个一批”名单,其中关停取缔236家,改造提升1169家,搬迁入园76家,做强做优143家。

  三是抓整改,确保实效,坚持边评估边整改。列入关停取缔的企业已经关停219家,剩余17家年底前全部关停,列入改造提升搬迁入园做强做优的企业全部制定整改方案,强化安全措施,化工行业本质安全水平得到提升。

  四是建平台,强化支撑,加快应急管理大应急平台建设,年底前化工园区内的所有企业,化工园区外涉及“两重点一重大”化工企业全部接入平台,明年所有化工生产企业全部接入,实现在线监测监控,合理划分市、县、乡三级监管网络,按网格定责定人,落实监管措施,不断提升精细化监管水平。

  下一步将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届四中全会精神,按照刘鹤副总理、王勇国务委员重要讲话要求,进一步深化思想认识,压实个体责任,强化排查整治,扎实做好安全生产工作,全力保障群众生命财产安全和社会大局稳定,坚决当好首都政治护城河,以河北治稳巩卫首都安全。发言完毕。

  王勇:下面请江苏省省长吴郑隆同志发言。

  江苏省:尊敬的刘鹤副总理、王勇国务委员,各位领导,

  今年3月21日,江苏响水321发生特别重大爆炸事故,给党的事业和人民群众生命财产造成严重损失,产生恶劣影响,事故发生后,习近平总书记、李克强总理等中央领导作出重要指示批示,江苏省委省政府坚决贯彻落实举一反三、亡羊补牢,采取坚决措施抓好安全生产。

  一是提高政治站位,坚决扛起抓好安全生产工作的政治责任,省委常委会、省政府党组召开专题民主生活会进行深刻反思,省委省政府专门召开全省警示教育大会,深刻吸取事故教训,切实提高政治站位,把狠抓安全生产作为树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护的制度要求。作为践行以人民为中心的发展思想,增强人民群众安全感的具体行动,作为践行新发展理念,推动高质量发展的重要举措,坚决守住发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。

  二是坚决问题导向,扎实开展安全隐患大排查、大整治,江苏响水事故发生后,我们在全省开展为期六个月安全生产大排查大整治,研究出台了关于进一步加强安全生产工作的意见,近期正式启动了在全省开展为期一年安全生产专项整治行动。

  三是聚焦突出隐患,深入开展化工行业专项整治。针对我省化工企业数量多、风险大的实际,着力补短板强弱项,出台实施江苏省化工产业安全环保整治提升方案,在此基础上将进一步组织开展好规划行业的专项整治,全省提升化工园区化工企业的安全水平,推动化工行业安全发展、绿色发展、高质量发展。

  四是夯实基层基础,有效提升安全监管能力和水平,加强省安委会建设,充实安委办力量,推进安委办实体化运作,健全安全生产执法体系,在危化品行业重点线建立专职执法队伍,在开发区、工业园区设置和派驻安全生产和环保执法队伍,强化信息技术支撑,全省于10月31日完成所有重大危险源企业监测建构数据接入。

  五是压紧压实责任,以过硬作风狠抓工作落实,按照党政同责、一岗双责、齐抓攻关、失职追责和“三个必须”的要求,进一步完善责任清单,建立联合执法机制,形成齐抓共管合力,建立安全生产巡查制度,明确党政综合考核中安全生产工作权重,加强安全监管行政执法,加大违反犯罪打击力度,强化诚信联合惩戒措施,坚决整治形式主义、官僚主义,确保安全生产各项措施落地见效。

  下一步将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央国务院决策部署,认真落实李克强总理重要批示和刘鹤副总理、王勇国务委员讲话要求,以抓安全生产的实际行动和实际成效践行好“两个维护”。

  王勇:现在请河南省常务省长黄强同志发言。

  黄强:尊敬的刘鹤副总理、王勇国务委员、各位领导,河南省煤气集团责任有限公司义马汽化厂发生719重大爆炸案事故,教训十分深刻,事故发生后,省委省政府和全省各级各部门深刻反思举一反三,采取断然实施实施综合治理,坚决防范遏制安全事故发生。

  一是认真汲取事故教训,围绕事故教训在哪里?安全隐患在哪里?工作差距在哪里?防范对策在哪里?“四问”深刻检查全省不忘初心牢记使命主题教育整改问题清单,坚决整改安全生产在抓落实存在较大差距,特别是安全发展理念不落实,安全生产责任不落实,安全隐患整改不落实,安全操作规则不落实等突出问题。

  二是系统整治危化品安全,开展全省危化品行业企业和从业人员安全生产警示教育,抽调专家组成十八个专家服务团,对化工园区、化工品生产企业和重大危险源开展全面排查和整顿提升,排查整改各类事故隐患6292条,其中重大隐患161条,责令整改企业35家,关闭取缔1家。

  三是集中三个月时间深入开展防风险、除隐患、保平安、迎大庆的专项行动,聚焦生产安全、度汛安全、消防安全、城市安全等重点领域。

  省市县三级相关部门集中办公,建立风险隐患交办责任清单台账,实行日协调、周调度、月通报制度,全方位、全覆盖排查消除隐患,依法查封一批、停产一批、关闭一批、处罚一批、曝光一批违规违法企业,坚决防范遏制各类事故发生,全省共检查企业72万家次,排查一般隐患近60万处,重大隐患1285处,严格落实重患必停的要求,停产整顿企业3209家,关闭取缔和查封企业2354家。

  今年以来,全省生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降30.5%和34.4%,较大事故起数和死亡人数分别下降50%和51.4%,我省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党中央国务院的决策部署,认真落实李克强总理的重要批示和刘鹤副总理、王勇国务委员的讲话要求,认真研究部署安全生产的集中整治,进一步深化危化品安全专项整治,组织开展冬春季百日安全行动,加强道路客运企业和车辆安全管理,统筹抓好各类安全风险的防范,坚决遏制重特大事故发生,为经济高质量发展营造稳定的安全环境。发言完毕。

  王勇:现在请广东省副省长张虎同志发言。

  张虎:尊敬的刘鹤副总理、王勇副总理,黄明书记,

  广东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓,推动全省安全生产形势稳定好转,各类生产安全事故起数、死亡人数连续17年下降,今年1-10月事故起数、死亡人数同比下降20.7%、13.2%,连续21个月未发生重特大事故。主要抓了五个方面工作:

  一是强化责任担当,压实扣紧安全生产责任链。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,出台《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,修订《广东省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责》落实安委会“双主任”和部门领导班子排名第一副职分管安全生产制度,全省21个地市全部实现党政主要领导同时担任安委会主任。强化企业全员岗位安全技能培训,落实企业安全生产主体责任,提升本质安全水平。

  二是强化隐患排查,织密扎牢安全生产防护网。建成全省统一的风险点、危险源数据库和电子地图,构建安全风险分级管控查各类风险4.5万处,今年首次向社会公布126处重大风险。扎实做好新能源汽车、危险固废、实验室和科研设备等新业态、新风险防范化解工作。

  三是强化专项整治,全力打好安全生产攻坚战。聚焦七大重点领域,特别是针对“化工围城”、“城围化工”突出问题,开展危化品整治攻坚。今年以来共部署8轮专项执法检查行动,累计检查危化品企业2.5万家,依法责令停产整顿213家、关闭退出43家、搬迁13家;对全省54个化工园区开展安全风险评估治理整顿31个、清理退出23个;初步建成全省危化品安全风险监测预警系统,121家重点危化品企业实现实时监测、在线监控可视化监管。

  四是强化监管执法,着力健全安全生产执法体系。制订完善《“双随机”监督检查实施细则》等12部安全生产执法文件,实行监管执法“三个转变”和对企业负责人“安全三问”考核,推广省、市、县三级监管执法人员和专家联合开展监管执法的“3+1”模式,把执法重心向重点时段、重点地区、重点场所和重点企业聚焦,确保监管执法精准到位,加大执法惩戒威慑力度,对违法违规企业“出重拳、动真格、零容忍”。

  五是强化基础支撑,守好控稳安全生产基本盘。坚持强基固本、落细落小,推动安全生产资金、人员、设备向基层倾斜,建成一支1万多人的镇(街)、园区专职安全巡查员队伍。实施科技兴安工程,建设“非煤矿山尾矿库‘天眼地眼’安全风险预警系统”、“社会校方安全管理系统”等信息化监控系统。强化应急救援能力建设,确保事故发生时拉得出、联得上、打得赢,将事故损失降到最低限度。

  下一步,我们将全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,认真落实李克强总理重要批示和刘鹤副总理、王勇国务院委员讲话要求,全力做好岁末年初安全生产工作,坚决防范遏制重特大事故发生,促进安全生产形势持续稳定好转,为广东实现“四个走在全国前列”,当好“两个重要窗口”提供安全保障。

  王勇:下面请重庆市市长唐良智同志发言。

  重庆市:尊敬的刘鹤副总理、王勇国务委员,各位领导,近年来重庆市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记总书记视察重庆市提出的生命最宝贵,安全大于天的重要指示要求,认真贯彻党中央国务院决策部署,深入推进系统治理、依法整治、综合治理、源头治理,全国安全生产形势持续向好,连续三年未发生重特大生产安全事故,危化领域连续11年未发生较大级以上事故。

  第一,严格人格管控,重庆市长江上游重要生态屏障的最后一道关口,我们强化上游意识,担起上游责任,坚决贯彻共抓大保护,不搞大开发的方针,划定一条红线,严禁在长江、嘉陵江和乌江干流岸线一公里范围内新建和扩建危化品生产项目,5公里范围内严禁新布局工业园区,实施关停并转,凡是达不到安全环保标准的企业该停必停、该检必检,全市危化安全企业减少99%,经营企业减少30%,推动企业进区入园, 90%以上的危化生产企业进入园区,人口密集区、危化生产企业全部搬迁。

  第二,严格责任落实,坚持“严”字当头,实施落地,认真履行党政同责、一岗双责和三个必须的责任制,在危化品领域区,专门设立安全机构,配备危化安全专家实行面对面监管,点对点督导,在危化企业独立设置安全管理部门,配齐配足安全管理人员,建立安全监管总工制度,落实安全技术制度责任制,在重点时段实行厅长在片区、处长在区县、干部在现场、交警在路上、老板在企业的“五在”责任要求,有效推动企业主体责任和政府监管责任落实。

  第三,严格监管执法在全国率先开展危化品安全标准化评审和执法检查一体化改革,编制安全生产技术,规范清单,隐患排查清单,执法检查清单三单合一,实行企业照单排查,政府对单执法,事故按单追责,推动危化监管向依法治理、依标治理转变。

  第四,严格风险管控,推动风险研判常态化,全市所有危化生产储存企业实行安全日研判、日公告,推动风险监测规划化,建立全市2万多个危化风险点,实现风险防控全覆盖,推动风险控制自动化,紧盯重大危险源,重点监控危化工艺,重点监控危化品全面实施紧急切断等自动化控制系统。

  第五,严格应急准备,强化队伍建设,配强危化应急救援专业化队伍,探索建立应急救援现场指挥,强化信息共享,建立长江经济带应急救援信息共享机制,强化应急演练、确保关键时刻拿出点得上。

  下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央国务院决策部署,认真落实李克强总理重要批示和刘鹤副总理、王勇国务委员重要讲话要求,深入开展安全生产集中整治,深化危险危化品安全专项治理,加强岁末年初安全生产工作,有效防范化解各类安全风险,最大限度保障人民财产生命财产安全。汇报完毕。

  王勇:同志们,现在请刘鹤副总理作重要讲话。

  刘鹤:同志们,年底前,按照党中央国务院要求,我们又一次就安全生产问题召开会议,充分体现了习近平总书记、李克强总理对这项工作高度重视,刚才王勇同志说了这次会议召开的目的,黄明同志就安全生产工作方案作了说明,几个省同志都作了很好的发言,下面我讲几点意见:具体内容涉及比较多,但是我讲得最主要意思是请同志们一定要对安全生产高度重视,切实采取有效措施防止出问题,最近以来出的事比较多,有大事,有小事,有的小事如果不注意可能成为大事,所以同志们思想上、行动上一定要高度重视,措施一定要具体、要落实。

  一、今年以来全国安全总体稳定,但形势依然严峻。

  今年是各地区各部门机构改革后全面履职的第一年,党中央国务院对安全生产工作高度重视,习近平总书记多次做出重要指示,特别强调一定要始终绷紧神经,绝不能有丝毫松懈、半点毛虎。李克强总理多次作出指示,要求加强安全生产责任体系建设,强化安全隐患排除整治,推动强基础、治根本,国务院安委会多次部署推动重点工作的落实,为我们做好安全工作提供强大动力,明确了方向。

  各地区、各有关部门单位认真贯彻落实党中央国务院部署,积极应对国内国外环境复杂多变,环境经济下行压力加大,自然灾害严重不力等因素,抓住重点攻坚克难做了大量的工作。比如开展安全生产与消防工作考核巡查,推动安全生产责任制落实,出台化工园区危化品企业风险排除两个导则,持续开展了明察暗访,深化重点行业领域安全整治,制定安全生产监管的若干举措,对重点县专家精准指导服务,完善安全监管执法体系,依法严肃查处重大违法违规的行为。

  在高危行业领域推动技能提高的行动计划,加强重大危险源信息化系统的建设,不断提高安全生产基础保障能力。

  经过各方面共同努力,全国安全生产形势可以说总体稳定,截止到1月20日,事故起数、死亡人数同比分别下降18.1%和16.3%,较大事故分别下降13.6%和16%,发生重特大事故14起,同比减少3起。总的来说,大部分地区、行业安全状况是好转的。同时,必须清醒地看到面临的形势还是严峻复杂的,部分地区、部分行业危险品、危险废物、建筑施工、矿山、交通运输等领域事故发生比较多,重则几十人,甚至上百人的重大涉险事故多发,重特大事故尚未得到有效遏制,死亡人数指的是重特大同比增加91人,尤其是江苏响水321爆炸事故、唐山高速路段928交通事故,给人民群众生命财产造成重大的损失。

  同时,刚才也说到最近在一些领域,就不具体点,小事不断,如果不注意处理,小事可能会成为大事。

  一是没有牢固树立生命安全的红线,对安全生产工作口头重视,实际不重视,红线意识、底线思维不强,本质上还是政治观、发展观没有摆正,贯彻新发展理念出现了偏差。

  二是没有落实安全生产责任。地方党政领导干部安全生产责任制度规定落实不到位,一些领导干部不清楚、不知晓、不懂轻重厉害,不主动落实,这件事是比较突出的,大家在一定程度上还是有侥幸心理,个别部门认为不在“三个必须”之内,想方设法把责任推出去,把自己退出来,认为形成监管盲区,实际上一旦出事了,是退不出来的,最终还要承担责任的。

  三是没有做到严格监管执法,企业违法违规现象屡禁不止,根是在于法制不彰、执法不严。现在违法成本处罚太低,而违法企业获得收益太高,这个问题一定要引起高度重视,而且采取有效措施加以解决。有些执法部门对出了问题视而不见,不敢动真格解决问题,有的部门查出事故上百次,但是一次都不处理,如果长此下去会出大事。

  四是没有夯实安全基础工作,高危行业机械化、智能化、自动化程度不高,大量小企业、中型企业、生产工艺装备落后,安全机房能力偏弱,很多化工企业安全管理粗放,专业安全、管理和技术团队力量不足,安全教训不成体系,或者干脆就是流于形式。

  总书记深刻指出:安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低,如果工作不到位早晚要出事。我国经济体量大,各类风险点多面广,特别要看到很多问题目前是处于水落石出的阶段,到了这个阶段很容易出事,另外新的风险不断涌现,我们必须牢固树立安全生产发展理念,坚持善战(谐音)结合,切实做到认识到位、责任到位、措施到位,下苦功夫、硬功夫扎实地解决问题。

  二、要全面整治化解危化品及相关领域系统性安全风险,“江苏响水事故”是一次大事,教训深刻。事故发生以后,总书记连续五次做出重要批示,这是少见的,要求我们从国家安全战略高度防范化解危化品“灰犀牛”的风险,总理在国务院常务会议上审议响水调查报告并且指出要把危化品作为重点进行整治,在国务院常务会议上,很多国务院领导都提出很多重要的意见,我们要认真贯彻落实。

  一要切实增强责任感、紧迫感。国家化工产业占的比重比较高,但是一些生产环节比较粗放,特别容易出事,近年来危化产品重特大事故多发,因此加强危化品安全工作可以说刻不容缓,我们一定要提高政治站位,强化大局观,集中力量抓好当前专项整治的基础上,要用三年的时间开展危化品安全提升行动,请国务院安全委员会办公室牵头制定方案,抓好组织落实,全面推动提升本质安全。

  二要压实安全监管管理的责任。首先要强化地方政府、党委政府属地管理责任,结合化工企业分布特点,危险特性,细化风险排查标准,特别突出一二级重大危险源及有毒有害易燃易爆化工企业要实行最严格的治理整顿。

  地方各级党委政府要对危化产品安全涉及各个环节,明确每个部门的管理职责,最好这个责任能够到人头。有关部门要主动承担职责,不能按照自己的理解有利于三个必须之外,否则出了事照样承担责任,响水事故就是一个典型的案例。其中有一个重要原因就是确实大家都说有责任,又都没有落实责任,结果导致处理了这么多人,所以我们对职责交叉的,要强化沟通合作,实现信息及时充分共享,齐心协力共同做好安全防范的工作。

  三是要加快推进化工产业升级。说来说去产业升级是非常重要的,现在处于低端,生产粗放很容易出事,很多地方认为GDP很重要,结果推动化工的生产,但实际上承担了巨大的风险,所以希望大家把安全风险放在第一位,确定化工产业发展定位,科学编制发展规划,抓好源头管控,尽快依法淘汰不符合安全生产标准的产能,下决心去产能,去掉这些落后过失容易出事的产能,要坚持全国一盘棋,严禁以淘汰落后产能异地落户,我们看到有些地区出事,确实有的相对发达的地区转移产能进来了,大家觉得是好事,接受,但是出事了,要对现有化工区、集中区的产能开展评估和达标认证,2020年底前涉及“两重点一重大”的曝光化工装置,储运设施、自动化控制系统、设备使用率、重大风险源,在线监控要达到“两个百分之百”。

  四是要强化危险废物的监管。从目前的情况看,江苏响水事故发生最主要的原因、最深刻的教训就是危险废物处理的过程中出了问题,当然造成事故的直接原因是这些危险事故自燃,自己燃烧导致爆炸。所以我们一定要坚持管业务必须管安全的原则,由生态环境部门和应急管理部门共同开展危险废物的排查,对属性不明的废物要进行认真地甄别。对这些废物、对环保的设施项目组织评估论证,认真做好安全隐患的排查和治理,要重点整治化工园区、化工企业、化工品单位等存在的,现在这个现象比较普遍,违规堆放、随意倾倒、私自填埋等等一系列问题确保安全,要加快制定关于危险废物存储不安全的技术标准,健全产生到处置的各个环节监管体系,要加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置装置,设施建设,消除能力的瓶颈。所以专门强调危化产品的处置,这可能在安全生产中是重中之重,处于最优先的地位。

  三要举一反三,切实加强安全防范工作,岁末年初历来是安全生产关键时期,各类风险隐患交织叠加,同时要正处于一个结构性的风险高发期,同志们一定要高度重视,在工业、在交通也包括金融各个领域的这些问题是相互影响的,千万不能掉以轻心。11月18日,山西煤矿又发生重大瓦斯爆炸事故,造成15人死亡,所以请各地区各有关部门和单位始终绷紧神经,切实把各项防范措施抓严抓实,千万不可粗心大意。

  一是整治重点地区,针对江苏省事故多发的状态,按照总书记重要指示精神,国务院组织进行专项治理,国务院安委会负责实施,坦率地说对一个省进行专项整治确实是第一次,但是非常重要,我们要通过集中整治实现五个提高:一是要提高安全红线意识,坚决不要“带血”的GDP。二是提高风险防控效能,坚决克服解决一批硬骨头、老大难问题。三是提高安全管理能力,理顺体制机制,强化党委政府的领导责任,部门监管责任和企业的主体责任,都要落地。四是提高事故防范的效果,使重特大事故得到遏制,较大事故、一般事故明显下降。五是提高安全治理水平,我们想以江苏省为试点,总结经验,以点带面,探索形成更加成熟、更加定型的安全生产体制系统。因为我们现在面临新的形势,可能原来的一些做法不够了,还要有新的做法。请各地区也要抓住典型,重点治理,主动走在前面。

  二是深化治理重点行业的领域,有重点行业,那个行业也有重点的领域,煤矿要突出瓦斯着火、透水等重大灾害治理,加大超常越界等严重违法行为处置的力度。非煤矿山要强化冒顶、坍塌等防范的举措,严格控制油气增储产能的扩张带来的风险;交通运输要坚决整治黑站点、严重超载和无证非法经营,严格雨雪冰冻大雾等灾害天气交通安全管理,建筑施工要加强对危险性大的工程查处,坚决杜绝盲目赶工期,抢进度的施工行为,消防要深化冬春火灾防控,加大对大型商业综合体、养老机构、电动自行车三合一、群租房等集中治理,城市煤气也是非常重要的领域,容易出事,要抓好餐饮、娱乐、集市等使用地的安全隐患排查,从严查处无证经营,特别是无证经营灌装液化气的违法行为,烟花爆竹药严厉打击非窝点等违法经营行为,同时要严格控制各种大型活动的审批,防止踩踏拥挤。

  其它行业领域也要深入隐患排查,严防事故的发生,当然这里列举的可能是在实际生产经营过程不只是这些8领域,请大家都认真查一下。

  三是要严格监管执法,要组织力量深入一线集中精力抓落实、防反弹,要正确处理执法与服务的关系,对高危行业、领域企业的执法检查要建立在全覆盖基础上的“双随机”,我们说不要有一个漏洞,一定要全覆盖,绝不能让重大风险隐患失控,要重视工作实效,带专家找风险加大执法检查,警示约谈、公开曝光工作的力度。对发现的问题要建立台账,逐步整改预防管理,一时难以整管到位,要安排专人盯防,对严重危及安全的,要果断处理,要结合年度安全考核,加强工作的监督。

  四是要全力做好应急的处置,要加强应急职守,严格落实领导带头查岗24小时值班备勤和信息报告制度。要加强会商研判,及时发布预警信息,提前落实人员转移,避险安置工作,要做好抢大险救大灾的准备,国家综合消防救援的力量和安全生产专业救援队伍要始终保持应急的状态,确保拉得出、冲得上、打得赢要做好冬季救灾工作,确保受灾群众安全温暖过冬。

  五是要完善安全生产制度措施和认真贯彻党十九届四中全会决定,加快补短板强弱项。各地要查一查,短板到底在哪里,弱项到底在哪,每个地区情况不一样,要完善和落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制,地方政府安全生产和消防群考考核制度,各有关部门安全生产工作考核和责任清单,要完善落实相应的法律法规和制度标准,安全信用分级分类管理制度,安全费用提取使用制度、举报奖励制度以及安全险等制度,要完善和落实全国统一的安全生产综合执法体系,风险辨别评估的方法和隐患排查治理体系,安全科技信息化体系、专业人才培训和安全技能培训体系等等,同时请同志们对中央32号文件已经出台的政策措施要推动落实,以起而不舍改革创新的精神加快推进安全生产治理体系和治理能力的现代化。

  总书记在重庆讲到:生命最宝贵,安全大于天。当时我也在场,希望同志们,一定要不忘初心,牢记使命,端正态度狠抓落实,共同承担起责任,把这项工作抓实抓细,千万不能盲目乐观,不要造成一失足成千古恨的现象,因为很多事就是在麻痹中造成的,在这个事上要高度警觉。

  同志们,我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深刻贯彻落实党的十九届四中全会精神,以对党和人民高度负责的态度,抓细抓实安全防范措施,坚决遏制重特大事故,为全面建设小康社会提供稳定的安全环境,谢谢大家!

  王勇:同志们,刚才刘鹤副总理作了重要讲话,深刻剖析当前安全生产面临严峻形势和存在四个方面的重要问题,就贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示提出明确的要求。同时,切实要层层压实安全生产责任制,落实等四个方面对做好当前安全生产工作尤其是危化品重点领域的整治做出了重要部署,对当前尤其是岁末年初要着力抓好一些重点工作也提出明确要求。

  希望各地区、各部门、各单位要深入学习领会切实抓好落实:

  一是要做好本次会议精神传达贯彻。这次会议是贯彻落实总书记近期为加强安全生产一系列重要指示批示和李克强总理对本次会议和在国务院常务会议上对加强安全生产工作又提出明确的要求专项部署会议,也是在岁末年初对安全生产工作要开展集中整治的动员部署会议,希望参会各单位、各、各部门要将会议精神及时向党政领导同志和党委党组汇报,地方主要政府、省长、市长都参加了,要向党政主要领导和党委党组汇报。

  同时,要将会议精神结合自己单位的情况,组织传达学习贯彻,切实把党中央国务院关于安全生产工作的决策部署真正落到实处,结合自己单位情况,采取有力的措施,坚决把安全生产事故、问题能够解决好,整治好,确保在本地区、本单位不发生重特大安全事故。

  二是要确保这次安全整治工作按照总书记、总理的要求,要切实整出成效,各级党委政府和各部门以及各单位要按照本次会议部署和全国安全生产集中整治工作方案的要求,刚才黄明同志对方案作了全面的说明,方案马上下发了,要结合各级两个部门、各单位的实际情况,抓紧制定开展这次专项整治的治理方案、办法,同时抓紧进行部署、动员。全面开展安全生产和重点领域尤其危化品重点整治,要全面梳理排查自身存在这些重大隐患和共性问题,刘鹤同志刚才点了四个方面重点问题,各地各部门和各单位要结合情况,切实排查整治好安全风险、安全问题,进一步明确责任,落实分工,确定整改实现,做好监督检查,国务院安委会要要在各地开展自查基础上,要派出督导组到重点地区、重点部门、重点单位开展督察。

  三是切实狠抓安全生产各项措施,总书记多次强调,最近又在重要会议上强调,我们安全生产工作中央多次作出部署提出要求,按重特大事故一而再再而三发生,关键是落实不到位。刚才刘鹤同志对落实工作已经提出要求,各地区、各单位、各部门确实要按照总书记多次强调安全生产要党政同责、一岗双责、齐抓共管和三个必须的总体要求,切实落实各级党委政府、各级领导干部以及各个有关部门和各单位的安全生产责任、安全责任体系、安全制度,真正做到守土有责,切实压实各市场主体尤其是企业主体责任,确保全产业链安全生产涉及各个方面、各个环节,不留死角、不留隐患。

  同时,应急管理体制改革刚刚一年,很多地区在安全生产等方面改革还在完善、还在健全,希望各地区、各部门、各单位要持续推进本单位安全生产治理体系健全,完善体制,强化机制,细化责任,在落实上再下狠功夫,配齐健全安全生产监管力量,加强安全生产队伍建设。最近看了几个队伍,有些地区包括安全生产内部通知有显性的比如安委会,在全面加强应急管理体系建设过程中,有些地区有的部门和有的单位,把安全生产人员、机构削弱了,减少了、停掉了,希望同志们在整个部署,要按照中央要求强化应急管理体系建设中,安全生产这项重点内容不能削弱,力量不能减少,要按照总书记和李克强总理的要求,加快推动安全生产治理体系和治理能力水平的提高。要合理地调整力量,我多次说过安全生产的钱不能省,安全生产的人不能少,不是说用人来堆,但是各地有各地的情况,多次接到各地一些同志的反映,希望各地区、各级党委政府、各有关部门按照总书记和克强总理的要求,按照党中央国务院部署的要求,按照应急管理体制改革的系统要求,加强安全生产力量,全面正确理解,所以要加强安全生产队伍的建设,体系的建设,条件和能力的建设。

  刚才李克强总理又强调要加快推动安全生产的治理体系和治理能力现代化建设,四中全会刚刚开完,大家都在学习,应急管理体系以及安全生产体系的建设是非常重要的,刚才各个省介绍经验,时间关系没有说太多,很多大省像广东经济大省“化工围城”,在这方面体系、治理、制度、人员条件没有削弱,都在加强,所以到目前为止,确保一些重特大事故没有发生。大家互学互鉴,互相交流,结合各地情况把这项安全生产能力建设、体系建设、队伍建设尤其刚才多次强调危化品,危化品不是什么人都能监管的,什么人都明白的,安全生产涉及各个行业,它的专业化、标准化,队伍建设需要有人才,需要有“明白人”来对得这些重点行业进行“明白”地监管,各级领导要进一步提高认识,按照刚才刘鹤同志的要求,红线意识、安全定义要放在脑中、记在心里,落实在行动上。

  各中央企业和各地骨干企业要坚持高标准、严要求抓好安全生产工作,确实为全国安全生产树标杆、作表率。总之,希望各地各部门各单位的同志要坚决贯彻习近平总书记和李克强总理多次重要指示批示要求,守土有责、守岗有责,在抓落实上下功夫,确保自己的地区、自己的行业、自己的单位不发生重特大安全事故,对党和人民负责。

  会议到此结束,谢谢大家!

(责任编辑:周程)

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