关于2023年度广西水泥熟料和平板玻璃生产线清单的公告
广西壮族自治区工业和信息化厅公布了截至2023年12月31日的广西水泥熟料和平板玻璃生产线清单，遵循工信厅联原〔2018〕57号和工信部原〔2021〕80号文件要求，旨在严控水泥玻璃行业新增产能。附件提供了详细生产线清单。
[独家]先上车后补票的水泥项目到底还有没有？
2019/06/06 14:27
来源：中国水泥网特约评论员冉冉
在建设项目上通常将不履行手续先把生产线建设起来，建成后再补办各项手续的做法也戏称为“先上车，后补票”。......
端午小长假来了，之前五一小长假由于以“买短坐长”方式先（合规）上车，再补票，致使规规矩矩买了票的乘客上不了车，在站台上干瞪着列车远去，糟心！
在建设项目上通常将不履行手续先把生产线建设起来，建成后再补办各项手续的做法也戏称为“先上车，后补票”。
对于“先上车”的项目，2013年10月国务院下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），明确要求地方政府要按照要求进行全面清理。凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建。
全面清理就是对上了车的要先请下车，经认定同意补票后，再买票方可上车。不能“赖”在车上强行要求补票，也不能再次无票混上车。也就是项目要先停下来，要履行规定的手续后，经国家主管部门（含明确由地方视情处理）认定后，方可续建。
对于符合产业政策、准入标准、环保要求，符合布局规划和环境承载力要求，以及实施了等量或减量置换原则等是先上车项目可同意补票的必要条件，经有关部门认定则是可以买票的充分条件。如没有进行产能等量或减量置换的项目，不得续建，即不允许补票上车。
近见重庆市经信委《关于奉节县重名水泥有限责任公司产能置换情况的公告》，公告该市重名水泥一条日产800吨熟料生产线24万吨产能异地置换给云南省一条早在2016年已投产的昆明东山水泥生产有限公司日产2500吨熟料生产线。
据昆明东山水泥生产有限公司官网介绍，公司前身为昆明寻甸县东山水泥厂，始建于1993年，属羊街镇办企业。后经几次改造，现公司采用最先进水泥生产技术，选用目前国内最先进的水泥生产设备，于2016年11月16日建成一条日产2500t/d新型干法水泥熟料生产线。
这条生产线开工日期在《数字水泥网》2010年5月曾有报道称，云南昆明东山水泥生产有限公司年产150万吨水泥生产线于2010年3月29日开工建设，整个工程预计15个月，（计划）2011年6月份全线投产。据此可以推定，该项目开工是在2009年9月26日国务院《批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）之后。
38号文件对水泥已明确提出，严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。对产能过剩行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准。
项目如果履行了产能置换，经国家发展改革委核准，合规建成，现在还需要进行产能置换吗？反过来说，没有履行过产能置换，就开工建设，直到建成，项目合规吗？
再把去年9月10日云南省工信委发布组织召开日产4000吨水泥熟料建设项目产能置换方案听证会的公告一事联系起来，很有意思。据项目所在地工业园区的主任直称（该4000吨）项目虽已建成，但尚未投产。项目计划2018年年底点火，却还在实施产能异地置换！
2016年5月，国务院办公厅下发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）明确，对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规项目，未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的，停止生产许可受理，已受理的一律不予许可。而令人不解的是，明明是没有履行产能置换项目，明显是不合规项目，应停止生产许可受理，却还能在2016年3月办理了工业生产许可证（XK08-001-03703）！
也就是上述两个项目，都无票先上了车，本应下车接受处理，却始终在车上，直到目的地后，再“一本正经”补票。不禁要问，这样的“先上车后补票”的项目还有吗？
编辑：梁爱光
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