与供给侧结构性改革逆势而行 水泥行业产能过剩愈加严重
从政策目的来看，错峰生产和产能置换的确是水泥行业供给侧结构性改革的两大重要策略，但为什么经过几年发展，水泥行业产能过剩愈加严峻，水泥行业供给侧结构性改革的成效也逐步消逝？
别让“错峰常态化”断了企业超洁净排放的念头
2018/08/19 12:44
来源：中国水泥网信息中心
显然，错峰常态化无疑会在一定程度上打消相当一部分企业升级环保标准，实现超洁净排放的积极性。......
在近日召开的“2018中国水泥行业超洁净排放研讨会”上，来自全国各地的行业专家对水泥行业如何实现超洁净排放建言献策，与会水泥企业也表示了强烈的兴趣。
可以预见，水泥企业的超洁净排放即将从概念、小范围的尝试变成行业集体愿景，最终推动环保标准的升级。
今年初，河南省人民政府发布了《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》，文件表示在规定时间内实现超洁净排放升级的水泥企业可以不参与错峰生产。河南这一举措点燃了水泥行业环保升级的热情。
随后，江苏省环保厅印发《关于征求江苏省地方环境保护标准<工业炉窑大气污染物排放标准>（征求意见稿）意见的函》表示将大幅收紧水泥生产的污染物排放指标。近日，河北省出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，也表示实现超低排放的生产线或设备原则上不实施错峰生产。
总体来看，始于政策推动的水泥行业超洁净排放潮流也极易受到政策的阻碍，特别是一些地方出现的环保“一刀切”“错峰常态化”的现象。
笔者认为无序、无节制的“错峰生产”是环保“一刀切”在水泥行业最直接的体现。在北方某地的水泥企业走访期间，了解到当地企业在执行省级环保错峰的部署外，还有地方环保部门的突击要求。甚至出现刚刚执行完省级错峰要求后，点火不足24小时就被通知需尽快停产的事情。且不说水泥生产线每次点火高昂成本给企业造成的经营压力，不稳定、不规律的生产势必影响设备工况，为企业正常生产埋下安全隐患。
此外，很多地方对于企业主动升级环保标准，进行设备技改并没有给出明确的奖励政策。“以我们厂当前的技术水平，无论是粉尘还是氮氧化物，都可以实现超低排放的要求。但有关部门并不会对我们的主动作为给予现实的奖励，比如不用或者少参加错峰生产，那企业自然没有动力。”一位水泥企业生产负责人表示。
今年6月初生态环境部正式发文，专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。但在不少地区，对于水泥企业的管理依然存在无差别“关停”，一刀切错峰的情况。有行业人士认为，如企业整天处在生产不可掌控之中，企业缺乏生产经营的安全感。
虽然长时间的错峰能够导致水泥供需不平衡，从而不断稳定水泥价格，但今年一季度冀东水泥出乎意料的亏损表现，不得不让行业重新审视错峰对于水泥企业的影响。冀东水泥在公告中表示，虽然水泥及熟料价格同比上涨20%左右，但是因受错峰生产及环保限产政策、核心区域水泥市场需求下滑等因素的影响，导致冀东水泥水泥产量同比降低约17%，停工费用增加，归属于上市公司股东的净利润亏损同比增加。
7月25日，工业和信息化部印发《坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划的通知》。对于水泥错峰生产，《通知》给出了更为积极的变化。“科学制定错峰生产方案，实施差别化管理，并将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备。加大秋冬季工业企业生产调控力度，加强错峰生产督导检查，严防错峰生产‘一刀切’和扩大范围情况的发生。”
显然，错峰常态化无疑会在一定程度上打消相当一部分企业升级环保标准，实现超洁净排放的积极性。
编辑：刘群
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