从“垃圾围村”到如画美景 华新水泥助力乡村容颜“逆袭”

“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。”陶渊明笔下的桃花源，寄托了人们对田园生活的美好向往。

但在现实生活中，白色垃圾四处飘荡，犄角旮旯垃圾成堆，露天垃圾池臭气熏天，一度困扰我国大多数农村。

2018年起，株洲市下发《株洲市人居环境整治三年行动实施方案》，提出把改善农村人居环境作为全市乡村振兴战略的“第一场硬仗”，其中在生活垃圾治理方面重点聚焦“垃圾山”“垃圾岛”“垃圾围村”等。

经过两年时间，株洲农村生活垃圾治理发生巨大变化。全市所有行政村农村生活垃圾基本得到有效治理，治理成效在湖南省乡村振兴考核中名列前茅。日前召开的全省推进农村生活垃圾治理工作视频会上，株洲作为市州唯一代表作典型发言。

农村生活垃圾治理在株洲是如何推开的？又如何实现可持续？近日，记者走进多个村庄，实地探访株洲市的治理经验。

A为何要治理？

大量垃圾污染环境，危害村民健康

从市区出发，一路往北，沿着蜿蜒道路行驶半小时，便来到了石峰区清水塘街道大冲村。九郎山下，干净整洁的大冲村是省级美丽乡村。花田里群芳斗艳，道路两边树木成行，烈士故居庄严肃穆，当地良好的乡村生态景观和人文特色吸引了不少游客。

“前几年，可不是这个样子。”6月23日，站在自家门前，村民凌芝将一包垃圾扔进门口的垃圾桶后，拍了拍手，向记者说道。十多年前，她刚嫁来大冲村时，这里与普通农村并无二异。

“由于长期没有垃圾处理的概念，各家各户的垃圾都是房前屋后倾倒。遇上猫拖狗刨，或是刮起大风，塑料袋、包装纸弄得满村都是，村里一些旮旯简直成了垃圾场。”回忆起过去，凌芝忍不住皱起眉。

同样经历过“垃圾围村”的还有渌口区南洲镇湘东村。3800多人口的湘东村是蔬菜种植大村。蔬菜种植解决了村民的生计，却也产生了大量白色垃圾。

“以前处理垃圾，就是将垃圾从看得见的地方甩到看不见的地方。”说起当年的“黑历史”，湘东村党总支书记曹发明一脸痛心，“大棚种植留下的薄膜、农药瓶遍地都是。村民们买卖菜用的塑料袋随手扔到路边的露天垃圾池里，或是抛到河边。只要下雨，河里的垃圾被冲走，流进湘江。可垃圾池里的垃圾冲不走，村民们来不及清理，又嫌气味臭，干脆一把火烧了。”

曹发明心里明白，这些法子并没有真的让垃圾“消失”，“报废农膜难以自然降解，其他垃圾只会污染环境，形成致病源，危害的是老百姓自己的身体健康。”

两个村的状况，在各地农村普遍存在。

“缺乏科学有效的收集设施、转运设备，缺乏专业保洁人员和回收体系，是当时村庄环境的真实写照。”作为农村垃圾治理工作的牵头者，市城管局垃圾监管处负责人表示，与城市相比，农村生活垃圾处理更加困难。一方面，农村居住点分散，垃圾收集、转运成本高昂，另一方面，建设垃圾处置、焚烧设施投资大，农村财力难以负担。

B采用什么模式？

建立垃圾治理体系，为农村垃圾“瘦身”

农村生活垃圾围城，一个重要原因是缺乏科学有效的垃圾治理体系。

“垃圾没人收，或者收得不及时，收走了也没地方处理，自然造成垃圾堆积，影响环境。”在农村生活了大半辈子，曹发明对当地情况十分熟悉。

去年，我市逐步拆除不符合环保要求的垃圾收集设施，倒逼源头治理和收运处理体系重构。地处城郊结合部的湘东村也行动起来。

“砖头围起来的露天敞口垃圾池，不仅影响村容，而且不利于垃圾收集。”在曹发明的带领下，村民们将村里65个垃圾池敲掉，换成一个个设有带盖垃圾桶的收集点。每家每户则发放小型垃圾桶，村民们家中的垃圾桶集满后，统一丢至收集点。

村民张水良被聘为垃圾收集专员，每天在村里转悠，及时收走收集点的垃圾。村里还特意为此购置了一辆挂臂式垃圾车。

“垃圾车经过各个收集点，机器臂勾住垃圾桶，往上一抬，垃圾桶里的垃圾便落到车内。不像以前，只能靠铲子一点一点将垃圾清走。封闭式的车辆也杜绝了过去垃圾运输途中抛洒漏的现象。”曹发明说。

收走的垃圾，需要及时转运。为此，当地党委、政府高度重视垃圾收转运体系建设，区、乡镇二级在南洲镇附近的七桥涵洞周边，以及田家湾村、马家湾村交汇处分别建设了一座垃圾中转站，用于附近村镇垃圾转运。

“转运后的垃圾被送往龙船镇的华新水泥厂。经过水泥窑1000-1500高温处理，充分燃烧，再通过破碎、干化、分拣、入窑等处理，16天一个周期，变为生产水泥的原料和燃料，实现垃圾无害化处置。”渌口区人环办专职副主任冯怒介绍，该项目日处理垃圾可达450吨，一年可销纳生活垃圾16.4万吨。

“广泛配、重点提、分步建、逐步拆。”湘东村的探索是我市农村生活垃圾治理的一个缩影。2019年，我市拆除垃圾池13848处，全面铺开乡镇垃圾中转站建设，镇村配置垃圾转运车503台，垃圾收集车2350台，新增各类垃圾桶(箱)48.8万个，农户垃圾桶配备实现全覆盖，一个日臻完善的垃圾治理体系在我市农村大地建成。

C钱从哪里来？

政府、村集体、村民共同出资

环卫设施、环卫工具、回收站点……农村生活垃圾完成治理，每一项投入都不可或缺。但株洲市有行政村1000多个，这笔资金从哪儿来？

“我市建立了县市区财政预算支出为主、镇村补贴、农户付费和社会资金为辅的资金保障体系，2019年共投入总金额3.4亿元。”市城管局垃圾监管处负责人表示，这其中，农户付费是一大亮点。

去年4月起，大冲村实行农户付费。根据实地摸底调查，费用按照每户60元/年的标准收取。

一开始，不少老百姓也抱有抵触情绪：“不就是丢个垃圾吗？我在这里住了一世，现在为什么要收费？”

“其实这笔费用并不高，对于垃圾治理投入，也只是小小的补充。但关键它能培养村民们爱护环境、不乱扔垃圾的意识。”大冲村第一书记胡皓说。

为了推开这场“垃圾革命”，当地街道实行划片分区，所有党员干部全部下沉进村进组，各村村支两委、党员代表、村组组长纷纷带头缴纳卫生服务费。

大冲村还推出了不少管用的“土办法”：聘请村民做保洁员，既美化村里环境，又为村民们带来收入；将垃圾收费方案写入村规民约，增强村民的自觉性和监督力；对于家庭条件确实困难的，视情况减免，确保所有人群全覆盖。

村民们发现，随着农户付费政策的实施，村里的环境的的确确发生了改变。

“以前，大家都觉得垃圾治不治与自己关系不大。付费以后，只要看见保洁员卫生没打扫干净，或是道路上有垃圾乱堆，村民们都会主动监督，久而久之，不乱扔垃圾成为村民们内心的共识。”胡皓说，这也是推广村民付费的初衷。

不只是大冲村，我市按照“四分类三公示二分开一带头”的要求，大力推进农村垃圾处置农户付费制度。乡镇、村自行决定付费标准，每户每年在60至200元。

2019年，全市农户付费覆盖70%的行政村，收费额达到3000万元，全部用于农村垃圾治理。

“今年，我们计划实现农户付费全覆盖，让爱护环境、不乱扔垃圾成为农村的良好风尚。”市城管局垃圾监管处负责人表示。

采访回程途中，几家农舍的屋顶已经炊烟袅袅。村庄四处绿树成荫，池塘里荷叶连片，道路两旁干净整齐，一派美丽乡村的田园之景。

记者手记

破解“垃圾围村” 是乡村环境治理的第一步

村容村貌犹如一个人的脸面，不仅反映出一个地区的外在形象，也能体现新农村的建设水平。如果整洁靓丽，可以看出当地在物质和精神方面取得的进步，如果村容脏乱不堪，则会让许多工作和成绩“黯然失色”。

农村垃圾问题，困扰百姓多年。也许生活在其中的人并未觉察，但垃圾不治所带来的环境污染和健康危害，必将对当地产生长远影响。

从某种意义上，打破垃圾围村困局，是加快城乡一体化进程中必须面临和解决的课题。株洲着力解决农村生活垃圾治理，从机制建设、硬件配套、农户付费等方面，帮助农户摒除不良习惯，从源头上实现垃圾治理难题，这一探索值得肯定。

然而，乡村环境治理还只走出第一步。株洲还有很多可以施展的空间：例如，从细节人性化角度解决带盖垃圾桶异味问题；普及垃圾分类，让垃圾进一步瘦身减量；建立垃圾管理长效机制，实行农业废弃无的回收奖励制度等。

我们相信，只要不懈努力，天蓝、地绿、水清、屋净、人爽的美丽乡村新气象终将成为新常态。

他山之石

一个垃圾袋，一口沤肥池

土城乡的村民在下地干活时习惯性地带上一个垃圾袋，用完的农药瓶、塑料袋，随手放进袋里回家卖钱。

当地区政府鼓励农民将垃圾分成干湿两类，湿的能腐烂沤肥，如纸屑、叶屑、瓜果皮等。干的大部分回收卖钱，如泡沫塑料制品、玻璃类、旧衣旧鞋类、灯泡灯管等。在当地村民看来，垃圾分类或许不好学，但什么东西可以沤肥，农民们再清楚不过了。

回收的垃圾由村分拣站每月一次到组拖运，乡分拣中心则每季度到村拖运一次。所有垃圾分拣后进行分类变卖、无害化处理等。一家农业公司在当地建立了“菜—沼—猪”生态循环农业模式，将畜禽粪污、农作物秸秆、河面漂浮物等垃圾资源化利用，沼液、沼渣作为果蔬肥料，供应给蔬菜基地，沼气按照每立方米2元的价格提供给了居民。几年下来，垃圾减量化成效明显，垃圾治理率大幅提升。

四川省德阳市罗江县：

因地制宜，因地施策

聘请专职保洁员对农村生活垃圾进行分类收集并处理，建筑垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆沤成农家肥。部分保洁员处理不了的垃圾，则进一步由村、镇转运到县，集中进行无害化处置。

环卫设施修建到户、环卫工具配发到组、回收站点设置到村，统一修建标准、操作流程和技术规范……这一系列流程，被简短总结为“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”，经过这一流程，农村生活垃圾减量率可达80%。

同时因地制宜，在不同地区采取不同垃圾收集转运方式。例如，在平原地区，实施上述模式，在山区地区，在距县城较近的场镇，采取“镇运输，县处理”方式；在距县城较远的场镇，采取多镇统筹建区域性垃圾处理场方式；在距县城过远的高山区场镇，采取就地卫生填埋方式，“以城带乡、区域辐射、因地施策”的模式。

日本：长期进行法律和宣传教育

日本的垃圾大致分为八大类：可燃垃圾，比如厨余垃圾、衣服、革制品等；不可燃垃圾，比如餐具、厨具、玻璃制品等；粗大垃圾，比如自行车、桌椅、微波炉等；不可回收的垃圾，比如水泥、农具、废轮胎等；塑料瓶类，比如饮料、酒、酱油等产品的塑料瓶；可回收塑料类，比如商品的塑料包装袋、牙膏管、洗发水瓶子等；有害垃圾，比如干电池、水银式体温计等；资源垃圾，比如报纸杂志、硬纸箱等。这些分类不仅出现在东京这样的大城市，其他小城市及农村地区，垃圾分类也一样。例如爱知县的一些城市将垃圾约分为26类，熊本县水俣市约24类。

在垃圾分类过程中要注重很多细节。例如，扔掉一个塑料瓶，首先瓶盖要拧下来单独扔掉，同时瓶身上的塑料标签也要撕下来单独扔，最后塑料瓶体要用水将瓶内污渍冲掉、踩扁，再单独装入透明塑料袋中扔掉。再如，在中国能卖钱的粗大垃圾如废纸盒、旧电器、旧家具等，在日本必须要把粗大垃圾搬到指定回收点。

为保障这些繁琐的程序得以落实，日本出台了众多关于垃圾分类的法律条纹，其量刑之重，在世界范围内都是数一数二的。1970年，日本国会制定了《废弃物处理法》，以遏制废弃物的排放，并对废弃物进行适当的分类、保管、收集、运输、再生和处理，保持清洁的生活环境，提高公共卫生。随后陆续制定了《容器包装再循环法》《家用电器再循环法》《循环型社会形成推进基本法》。在长期法律和宣传教育的影响下，日本的城市和乡村都将垃圾处理工作做到了极致。