上海市生态环境局“抓环保、促发展、惠民生”

过去一年，上海市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实市委部署安排，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉扛起全面从严治党主体责任，有力加强和改进全局系统党的建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。坚持以人民为中心，紧紧围绕保护生态环境和服务经济社会发展大局，聚焦“抓环保、促发展、惠民生”，推进党建工作与业务工作高度统一、深度融合、相互促进，党政领导班子紧密团结、勠力同心、肝胆相照，广大干部职工积极进取、奋发有为，着力打造生态环境保护铁军，奋力打好污染防治攻坚战，年度各项重点任务全面完成，生态环境质量持续稳定改善，市民满意度和获得感进一步提升。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装

全体党员和干部，全面加强党的建设

加强思想政治引领。上海市生态环境局把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯彻落实习近平生态文明思想，凝聚思想共识，提高政治站位。各级党组织“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的能力不断提升。局党组分别与市农委、市经信工作党委、清华大学长三角研究院开展联组学习，聚焦统筹乡村振兴和农村环保工作、长兴岛生态绿色发展、长三角生态绿色一体化发展示范区建设，进一步强化共识、推动合作。协同市委组织部、市委党校举办“领导干部打好污染防治攻坚战专题研讨班”，120余名市管干部集中学习习近平生态文明思想，组织开展全市生态环境保护先进评选，进一步凝聚打好污染防治攻坚战和推动绿色发展的共识与合力。

扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。上海市生态环境局党政领导班子带头，局系统开展71次集中学习研讨和80多项调研。切实做到即知即改、立行立改，检视问题478条，逐项落实整改，其中局党政领导班子查摆的19个问题中11个已得到完全整改，8个长期推进整改，进一步明确了“抓环保、促发展、惠民生”的生态环境保护工作思路，有关工作和成果得到上海市委巡回指导组肯定。

强化党建与业务工作深度融合。上海市生态环境局坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加快构建日常党建工作和业务工作相互融合、相互促进的良好格局。在中央生态环境保护督察期间，将主题教育融入环保督察全过程，把配合环保督察和推动边督边改作为检视初心使命的重要举措。在打好污染防治攻坚战中，积极开展“岗位建新功，党员见行动”、“进博先锋行动”等活动，各级党组织和党员干部攻坚克难、真抓实干。在市级环保督察和进博会环境质量保障等重点工作中，把支部建在“连”上，工作开展到哪里，党旗就飘扬在哪里，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥到哪里，切实做到“两促进、两不误”。

加快建章立制。聚焦生态环境治理体系和治理能力现代化的关键领域、薄弱环节，开展全面梳理排查、纠偏补缺，加快完善制度体系。按照中央和市委要求，制定《上海市生态环境保护责任规定》，夯实“一岗双责、党政同责”体系。制订局党组、局直属机关党委和局直属机关纪委工作规则，以及局党组巡察工作办法等，不断促进与新形势、新任务、新要求相适应的全面从严治党制度体系在上海市生态环境局落地生根。

聚焦“抓环保、促发展、惠民生”，着力强化使命担当

全面打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实上海市委、市政府的部署安排，发挥好市生态环境保护和建设工作领导小组机制作用，聚焦重点，统筹推进全市生态环境保护工作。按照“1+1+3+X”污染防治攻坚体系系统部署，有力推进第七轮环保三年行动计划，深化实施大气、水、土壤三大污染防治计划，推进落实污染防治攻坚战11个专项行动，协同推动经济高质量发展和生态高水平保护。

大气污染污染防治方面，2019年完成中小锅炉低氮燃烧改造或关停3851台、整治“散乱污”企业204家，完成VOCs深化治理252家；提前实施轻型汽车国六b阶段排放标准，加大国Ⅲ柴油车淘汰，划定实施高排放非道路移动机械禁止使用区。

水污染防治方面，配合水务部门开展截污治污和综合治理，全市4.8万条段河道中劣V类水体比例降至7.8%。

土壤固废污染防治方面，完成农用地土壤详查，在全国率先完成重点企业用地基础信息调查；积极参与打好垃圾分类攻坚战，当年新增危废处置能力13.5万吨/年，危废处置难问题大幅缓解。有力实施第二轮金山地区环境综合整治，大气VOCs排放改善明显。

积极落实长江“共抓大保护”，会同上海市发展改革委等部门完成2018年警示片反映3个问题的整改销项。2019年，全市环境空气质量优良率达到84.7%，PM2.5年均浓度达到35微克/立方米，20个国考断面水质全部达标，259个主要河流断面水环境功能区达标率达到87.3%，均提前实现“十三五”目标。

全力推进生态环保督察整改。在上海市委书记李强亲自关心、亲自部署下，全市统筹强化合力，积极配合开展第二轮中央生态环保督察工作，有力推进边督边改，进一步夯实全市生态环境保护责任体系，破解一批市民身边的环境重点难点问题，得到中央第一生态环境保护督察组的肯定。加快落实第一轮中央生态环保督察整改，46项整改事项已完成40项，其余6项长期整改任务按节点推进。持续推动市级环保督察，2019年完成对8个区的督察工作，实现第一轮市级督察全覆盖。通过督察和整改，有力带动了全市生态环保和绿色发展的全方位深化推进。

创新落实环评等重点改革工作。作为生态环境部确定的两个试点城市之一，以分类管理、源头减量、优化简化、强化监管、优化服务为核心，打造和落实“1+8+5”环评改革政策体系。全市1/4项目豁免环评，市政基础设施及社会服务业部分项目纳入告知承诺，并实现保留项目审批时限、申请材料“双减半”。对全市工业区外优质企业开通改扩建环评审批通道，惠及企业上千家。在临港新片区等11个产业园区实施规划环评与项目环评联动，约90%项目简化了环评手续。环评改革助力优化营商环境，推动绿色高质量发展，改革做法成效得到生态环境部的高度肯定。其他领域的生态环境治理创新也不断深化。出台行业环保守则，强化全过程服务指导；发布全国首个第三方环保服务地方标准，积极推动对产业园区等的社会化环保服务；出台《上海市流域横向生态补偿实施方案》，建立了基于水环境质量改善成效和任务落实的联动奖惩机制；加快“一网通办”，全部27项审批实现网上办理，累计办件两万余件，实现审批材料减少59%、审批时限减少56%；落实“一网统管”，对接城运系统建设，实现了空气质量、重点污染源管理数据的实时共享共用。

奋力推进生态环境联防联控。牢牢把握长三角一体化上升为国家战略的重大契机，积极发挥上海牵头作用，做深做实长三角大气、水污染防治协作机制，强化与一体化发展合作机制的联动协同，生态环境保护协作加快实现由“联”到“融”。重点推动落实船舶进入长三角排放控制区水域换烧低硫油措施，印发实施区域专项方案强化柴油货车和港口货运污染治理，持续推进界河协同整治。协作基础不断强化，三省一市签署备忘录加强临界地区生态环境协作机制建设，建立了长三角生态环境联合研究中心，基本实现区域重点城市空气质量监测、预报预警信息常态化共享，江浙沪共同推动太湖流域水环境综合治理信息共享，共享平台于2019年底已正式投运。同时，聚焦示范区生态绿色建设，基本完成示范区生态环境专项规划编制，启动生态环境“三统一”制度研究，积极探索生态优先、绿色发展的新路。

着力推进环境质量不断改善。统筹生态环境保护和经济社会发展，创新落实精准治污、科学治污、依法治污。强化政企协作，支持企业提前优化生产计划，精准减少污染排放。强化科技引领，以卫星遥感、走航监测、在线监测、用电量监控等“天地车人”立体化体系精准识别环境问题，以针对性执法提升管控效果。在生态环境部支持指导下，强化区域协同，完善区域信息共享、科学预测、联动执法。通过不懈努力，实现全市PM2.5日均浓度持续改善。

严明政治纪律、强化作风建设，全力打造生态环境保护铁军。贯彻“四责协同”机制，强化责任落实和制度执行。落实分层分级的党风廉政建设责任书，完成规范领导干部经商办企业专项整治，落实基层党建、党风廉政和意识形态工作三个责任制和中央八项规定精神的“四合一”述职考评。抓好对“关键少数”常态长效监督，严格落实干部提拔任用“一报告两评议”和“四必核”制度，认真做好领导干部个人有关事项报告核查抽查，实施对局属单位主要负责人的经济责任审计。深化落实市委巡视整改，58项措施整改完成、1项持续推进。深化整治形式主义、官僚主义，重点开展群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”专项整治，针对梳理出的62个问题，逐项制定落实整改措施。对巡视、审计、督察中个别干部履职不到位等问题，规范开展问责和监督执纪。

对标习近平总书记提出的生态环保铁军“政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的要求，认真贯彻落实中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和市委部署，以思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断加强干部作风能力建设。全面落实机构队伍改革和职能转变，完成市区两级生态环境综合执法队伍组建，有序落实公务员职务与职级并行制度改革。严格按好干部标准选拔任用干部，2019年提任和交流轮岗处级干部各10名。选派300余名优秀执法监测科研人员参与各类督察检查，组织115名业务骨干参加重大环境质量改善行动。系统内20多个单位和个人获得中国生态文明奖、全国巾帼文明岗等省部级以上表彰奖励，有效激发了干部职工干事创业的精气神。

以高度责任感和强烈使命感，全力统筹做好疫情防控、经济社会发展和生态环保工作

新冠肺炎疫情发生以来，上海市生态环境局坚决把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神和党中央国务院及市委市政府的决策部署上来。

加强组织领导，扛牢压实政治责任。上海市生态环境局把统筹做好疫情防控、经济社会发展和生态环保工作作为重中之重的政治任务来抓。全体党员和干部职工闻令而动、奋战在先。1月20日就成立了局党政主要领导为组长的工作专班，全面转入“战时”机制。局系统各级领导干部带头深入一线，走在前、作表率。市区联动、政企联动，组建了10支疫情防控环保铁军突击队。截至4月底，全市生态环境系统党员和干部3.29万人（次）奋战在抗疫一线，其中支援社区居委防疫一线8965人（次）、开展环保业务工作1.86万人（次）、其他一线工作5339人（次），充分发挥了党员干部的先锋模范作用，也充分展现了生态环保铁军风采。

强化责任担当，守牢生态环境底线。在切实加强市生态环境局系统疫情防控工作的同时，紧紧围绕全市所有医疗机构及设施环境监管与服务100%全覆盖，以及医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置100%全落实的要求，系统谋划、积极应对，抓紧、抓实、抓细疫情防控相关环保工作。第一时间制定全市医疗废物应急收运处置预案，及时协调落实130、315、435吨/天的三级应急收运处置能力，并强化全程实时调度，截至4月底全市累计处置涉疫情医疗废物7200余吨，实现日产日收日处置。强化对医疗污水处理情况开展排摸和监测监管，精心组织落实饮用水水源地水质预警监测和应急监测准备等工作。全市生态环境系统累计检查定点医院879户（次）、医学隔离点382户（次）、污水处理厂592户（次）、医疗废物处置单位27户（次）。同时，加快推动老港医废处置项目建设，到今年年底将新增240吨/天的处置能力，实现全市医疗废物处置增能提质。上海市生态环境系统以强有力的措施确保疫情防控相关环保工作的安全、有序落实，得到了国务院应对疫情联防联控机制第九工作指导组的充分肯定。

服务中心大局，全力支持复工复产。紧紧围绕中心、服务大局，加强对企业生态环保工作的分类指导、精准服务。深入一线广泛开展企业走访，局系统处级以上领导干部集中走访企业329家，收集环保审批等各类困难和诉求87条，其中80条已经解决，其他正在推进解决中。全面推行不见面审批，依托“一网通办”“一网统管”两

张网，实现环保业务办理“线上见、网上办、电话联”。发布《疫情防控期间进一步扩大环评豁免和环评告知承诺实施范围的通知》，为涉疫情保障企业扩产转产提供环评服务便利，为企业尤其是中小企业复工复产提供环评支持。出台《做好复产复工企业生态环境执法检查工作的通知》，与市司法局联合印发《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》，在确保守住环境安全底线的基础上，实施各类环境执法“正面清单”，落实“远程监管”“柔性监管”，探索包容审慎监管，激发市场活力。通过驻区指导、实地督查，协同跨前服务，帮助企业合法合规、绿色经营，全市生态环境系统累计现场指导复工复产企业5600余户（次），帮助解决问题422件。

上海市生态环境局将继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控和环保相关工作，并认真总结疫情防控期间的生态环保创新经验，及时推广行之有效、便企利民的制度措施，在“化危为机”中不断深化推动生态环境治理体系和治理能力现代化。

持之以恒推进全面从严治党，持续提升生态环境治理能力和水平

今年是全面建成小康社会的决胜年，是污染防治攻坚战的收官年，也是上海市推进落实三项重大任务的关键年。上海市生态环境局将坚决以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持之以恒推进全面从严治党，紧扣“抓环保、促发展、惠民生”主线，持续提升生态环境治理能力和水平，奋力打赢污染防治攻坚战和疫情防控阻击战。

全面加强党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，落实全面从严治党要求。认真贯彻习近平总书记有关生态环境保护的最新重要指示精神，全面落实上海市委、市政府相关决策部署，坚决扛起生态环境保护政治责任，进一步推进党建和业务工作的深度融合。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“四史”教育。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，加强对基层和企业的指导帮扶，推动解决群众身边的突出环境问题。深入推进党风廉政建设，细化落实“四责协同”机制，加强巡察和内审工作，严格监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

坚决打赢污染防治攻坚战。统筹抓好疫情防控和生态环境工作，全面完成第七轮环保三年行动计划、污染防治攻坚战11个专项行动和第二轮金山地区环境综合整治。启动新一轮重点行业大气污染深化治理方案，全面完成中小燃油燃气锅炉提标改造，加快推进苏州河环境综合治理四期工程，加大入河排污口排查整治。建成老港医废处置项目。有力落实第一轮、第二轮中央生态环保督察以及长江经济带警示片突出环境问题等整改工作，持续深化市级环保督察。全面完成“十三五”和污染防治攻坚战各项目标任务，实现PM2.5年均浓度稳定达标，基本消除劣V类水体。

加快推动改革创新。适应上海超大城市特点，出台《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》。深化落实“一网统管”，优化生态环境数据共享应用，积极探索“观管防”一体的生态环境治理模式。持续推动环评改革，扩大园区规划环评与项目环评联动简化的范围，探索在自贸区临港新片区实施更大力度改革措施。积极推动长三角生态环境联防联控和融合发展，在示范区率先协调统一跨界主要水体水质目标和治理机制，推进落实生态环境标准、监测、执法“三统一”制度。

加强系统科学谋划。对标2035卓越全球城市目标，兼顾经济社会发展阶段实际，科学制定“十四五”生态环境保护规划，统筹编制第八轮环保三年行动计划，打好“减排、增容、提质、协同”的组合拳。聚焦生态优先、绿色发展，积极配合生态环境部制定长三角生态环境共同保护规划。

加强生态环境保护铁军建设。坚持好干部标准和重实干重实绩的用人导向，注重在疫情防控、污染防治攻坚战、专项督察检查等一线培养和考察干部。强化能力培训和实践锻炼，加大干部交流力度，注重青年人才的选拔和培养。建立健全激励机制和容错纠错机制。