山西乡宁非法搅拌站猖獗被指有“保护伞”

  党的十九大召开之前，中央环保督察再度利剑出鞘，实现对全国各省（区、市）督察全覆盖，同时在环境问题上的执法力度、处罚力度方面也大大增强。再次展现了中央把生态文明建设放在战略地位的态度，彰显了中央要彻底解决环境污染问题的决心。

  同比往年，我国严重环境违法情形逐渐减少，环境质量也在日益改善。

  然而在这种环保高压态势之下，有群众反映称，在山西省乡宁县，数家搅拌站在没有环评等方面手续的情况之下，数年来明目张胆地一直进行违规生产。

  为何乡宁县会存在这样的情况？“我们这个地方，天高皇帝远……”在记者实地调研中，有乡宁县老百姓面对记者如是说。

  乡宁县隶属于山西省临汾市，位于临汾市西隅，吕梁山南端，西隔黄河与陕西为邻。

  而临汾市，因为当地政府环保不力，在2017年初，可以说在全国人民面前火了一把。

  2017年1月，临汾污染指数排全国第一。1月19日，被环保部紧急约谈，临汾成为当年首个被约谈的城市。环保部要求临汾，必须加大污染企业整改力度，加强污染治理。临汾市长刘予强、副市长闫建国公开向全体市民道歉。

  非法企业被指有“保护伞”

  三个月前，乡宁有群众向多家媒体举报，称乡宁县多家搅拌站存在非法生产、经营、销售混凝土的行为，其中三鑫建材有限公司(以下简称：三鑫建材)最为猖獗。在该企业成立后，环评手续以及生产资质都没有办下来的情况下，大肆承揽多项政府重点工程。因为有县政府的“关系”罩着，所以该非法企业一直未受到任何处罚。

  举报信上称，三鑫建材为乡宁地区污染大户，非法生产已三年，没有任何合法手续，并且有国家公职人员参与该企业生产经营。企业的实际控制人不是法人李安详或郭栋杰，而是王某，王某是原乡宁县政协某领导之子。

  工商登记资料显示，三鑫建材注册时间为2014年3月10日，法人代表为李安详。该公司2017年8月14日进行过一次法人变更，目前法人为郭栋杰。

  生产资质不全

  “三鑫建材搅拌厂的环评手续全部都齐全，可以让企业负责人郭总给你们联系，现在企业应该是没有生产……”在接受记者电话采访时，乡宁县环保局文队长如是告诉记者。

  采访过程中，乡宁县管头镇政府主管领导王镇长告诉记者：“三鑫建材有环评手续，至于手续全不全不太清楚。”

  随即王镇长打电话给三鑫建材负责人。一个半小时后，三鑫建材法人郭栋杰带着企业营业执照和两份乡宁县环保局的批复文件赶到管头镇政府。

  记者从三鑫建材法人郭栋杰带来的文件中看到，郭所说的“环评手续”就是乡宁县环保局出具的两份批复文件，一份是《关于乡宁县三鑫建材有限公司年产30万立方米商品混凝土搅拌站工程环境影响报告表的批复》（乡环审函【2015】24号），其中内容显示，“提出的环保措施可行，评价结论可信”，“按照‘报告表’中提出的环保要求进行建设”；另一份是《关于对乡宁县三鑫建材有限公司年产30万立方米商品混凝土搅拌站工程竣工环境保护验收的批复》（乡环审函【2016】22号），其中文字显示“该项目执行了环境影响评价制度和‘三同时’制度，按照环评及批复要求，主要环保设施和措施基本到位……该项目基本符合建设项目竣工环境保护验收的条件。我局原则同意该项目通过竣工环境保护验收。”

  据了解，混凝土作为重要的建筑材料，对于生产经营的准入标准国家一直有着严格的规定。住建部明确要求，混凝土生产企业必须取得《预拌商品混凝土专业企业资质证书》，并在资质等级许可范围内从事生产经营活动。另外还要有诸如《建筑企业资质证书》、《建设工程质量检测机构资质证书》等资质和许可，也就是说，只有在获得这些资质和许可之后，搅拌站才可进行正式生产经营。

  而三鑫建材只是向记者提供了企业营业执照和乡宁县环保局出具的环评方面的批复，其他《建筑企业资质证书》、《建设工程质量检测机构资质证书》等均没有提供。三鑫建材是否具有相关方面的资质呢？知情人反映称，三鑫建材至今尚未取得这些资质。

  而记者在山西省环保厅官方网站查询证实，山西省乡宁县目前只有一家合法搅拌站——世厚承信商砼有限公司。这也间接证明，除世厚承信商砼外，包括三鑫建材在内的其他乡宁县境内的混凝土企业均为非法企业。

  早在2007年，国家就出台了《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第159号)，其中第53条明确规定，“未取得资质证书擅自生产并对外销售混凝土的，依法予以取缔，依照第52条规定处以罚款;有违法所得的，依法予以没收。”

  监管部门被指执法不力

  调查中，记者还了解到，不久前乡宁县住房保障和城乡建设管理局针对该县4家违法违规建材公司进行过停电处理。

  在乡宁县住房保障和城乡建设管理局2017年10月17日下发的《关于对乡宁县春晖建材有限公司等四家违法违规企业停止供电的函》中，记者看到有这样的表述内容：“经我局和环保局等单位联合执法检查，发现乡宁县春晖建材有限公司、乡宁县起源建材有限公司、乡宁县三鑫建材有限公司、乡宁县宏碁建材有限公司四家混凝土搅拌企业存在未办理相关资质擅自生产经营、环保验收不达标擅自生产等违法违规行为，根据相关法律法规要求，经10月17日县政府会议决定，对以上四家存在违法行为的混凝土搅拌企业开展断电整治工作。”

  尽管有关部门下发了停电整治文件，但并未影响到违规企业的非法生产。记者在实地走访中发现，三鑫建材通过从别处私自接电，依然在忙碌地进行作业，违规生产丝毫没受到影响。

  三鑫建材明目张胆地违规生产，监管部门难道不知情吗？“并非他们不知情，这些执法部门只不过是‘睁一只眼闭一只眼’罢了。”举报人如此评价。

  非法生产贻害无穷

  据当地知情人介绍，三鑫建材成立后，在没有获得完善的合法手续的情况下，开始非法经营生产，因为供应的工地较多，产量巨大，从而占据了乡宁县较大的混凝土市场份额。

  在三鑫建材的合作项目中，记者发现其中不乏乡宁县政府重点工程的影子，譬如乡宁县城市基础建设各项管线工程、焦煤集团各大煤矿建设工程、幸福湾回迁楼工程、二中教师回迁楼与综合楼工程、爱心家园建设工程、220万伏变电站工程、保障房及廉租房等。

  为何一家违规生产的非法企业能达成与诸多政府项目的合作？是项目相关主管政府机构的失察，还是背后真有公权力参与的黑手？

  而事实上，由于非法企业的违规生产和恶性竞争，乡宁县混凝土市场健康的生态环境已经被破坏。

  据当地业内人士指出，因为一些非法企业的恶性竞争和超低价供应混凝土，正导致当地混凝土市场走向畸形，劣质非法混凝土占据了市场，给社会埋伏下巨大的安全隐患，且有部分隐患已经显现和爆发出来。

  2016年乡宁就发生过一次严重的住房质量问题，一阵风曾把某小区整栋楼的窗户和外墙保温层给吹掉了。“这事说起来像笑话，可这在我们乡宁却的的确确发生了，而这样的安全隐患还有很多，今后会慢慢逐一暴露出来，而且会越来越多。”这位业内人士告诉记者。

  据了解，三鑫建材在今年被人举报之后开始补办相关手续，包括建设相关实验室。

  而在当地业内人士眼中，三鑫建材的做法并不入流。“他们只是敷衍，实验室简陋且不足100平方米，设备陈旧，生产设备是早已淘汰的两个旧式90站。在工艺方面更是弄虚作假，他们使用P0.325散装水泥生产高标号混凝土不符合国家质量标准，没有专业的质量检测人员。这些现实条件证明三鑫建材根本无法通过环评资质。”