2024年1~4月全国各地基础设施投资统计
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财政部：第三批PPP示范项目落地率不足八成
2017/11/22 09:24
来源：北京商报 蒋梦惟
相比于收益稳定且亏损风险较低的市政工程，交通领域PPP项目亏损风险相对较高。在此背景下，在投资交通领域PPP项目时，逐利的社会资本可能会相对谨慎，从而影响项目落地率。......
在PPP项目被各地政府大力推广的同时，不少项目也面临着落地难的问题。11月21日，财政部官网发文披露，财政部正会同行业部委组织评选第四批PPP示范项目。其中，第三批513个示范项目已落地388个，落地率仅为75.6%，相较于前两批下降近25%。有业内人士指出，除了推出时间较短等客观因素之外，第三批PPP以交通、环保等项目为重，上述领域面临手续批办迟缓、亏损风险大等难题，成为了项目落地率下降的原因。
据了解，与第二批相比，第三批示范项目中交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升，而前两批的市政工程、文化、医疗卫生、社会保障等重点领域的投资金额有所减少。截至目前，相关部门已推出三批共697个PPP示范项目，已落地项目572个，落地率达82.1%，其中，第一批22个示范项目自去年末以来、第二批162个示范项目自今年3月末以来已100%落地。
有分析指出，第三批PPP示范项目落地率下降，除了推出时间仅刚满一年的客观因素外，还与个别项目面临实际难题有关。以环保PPP为例，一位不愿具名的环保企业相关负责人表示，由于各地环保治理需求均较为迫切，因此政府在与社会资本签订环保PPP协议后，就要求项目马上开工建设，这意味着企业需要先期投入资本金，边建设边办手续，等到手续齐备后再从银行贷款以保证项目顺利进行，“然而，目前部分地方出现了企业资本金花完后，地方政府应提供的项目手续还未办完，导致贷款下不来，影响项目进展的现象”。
此外，还有专家指出，相比于收益稳定且亏损风险较低的市政工程，交通领域PPP项目亏损风险相对较高。在此背景下，在投资交通领域PPP项目时，逐利的社会资本可能会相对谨慎，从而影响项目落地率。
据了解，高速公路自身的主要盈利点就在于收费站和广告牌，其中，收费站又占了大头。基于这一背景，北京商业经济学会常务副会长赖阳建议，可以把收费站的收益让渡给企业，并且将时间定在15-30年不等，可以给予企业更加稳定、长效的收益，也能增加公路的吸引力。此外，将PPP项目资产证券化也可以吸引投资者，从而提高PPP项目的落地率。赖阳表示，当单一民营企业没有足够实力独立投资某个PPP项目时，可以通过资产证券化的方式吸引更多民间资本跟随进入这个项目。
编辑：刘群
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