[周评]东北：市场需求不足，混凝土缺乏涨价条件（4.22-4.26）
东北地区市场需求不足，混凝土缺乏涨价条件
东北水泥产业结构调整怎么弄？人大代表的提案有了新变化！
2020/05/28 14:43
来源：中国建材报
据中国建材报报道，全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬时隔一年再次把《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》带上了十三届全国人大三次会议。......
据中国建材报报道，全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬时隔一年再次把《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》带上了十三届全国人大三次会议。
不过，刘丽芬代表的建议又有了新变化：
2019年时，刘丽芬代表在建议中为水泥行业争取减税政策。国家在税收方面应对转型发展的水泥企业给予相关优惠政策，对水泥企业利用现有资产转型，包括出租取得的收益给予减免税收待遇，对错峰生产期间的土地使用税和房产税进行减免，允许企业税前扣除退出资产减值。
如今，针对水泥行业的税收减免已经基本得到落实。
2019年时，刘丽芬代表提出依法化解水泥产能过剩的建议。水泥行业应从纠正违规建设开始，解决监管不力、执法不严问题，把业已生效的文件执行到位。应对违规项目采取给出路的办法：由国家相关部门依法吊销生产许可证，依法压减过剩产能。将日产2000吨以下的熟料窑、直径3.2米（不带辊压机）及以下的磨机，全部纳入落后产能淘汰范围，依法坚决予以淘汰。
今年，刘丽芬代表考虑到各区域的实际情况，为便于试点的落地和执行，取消了依法治理产能过剩这条建议。
关于错峰生产，刘丽芬代表的建议做了进一步的细化：
1.错峰减排义务可换不可免。刘丽芬告诉记者，东北地区和内蒙古自治区冬季处于京津冀上风向，水泥错峰生产对于京津冀大气污染治理具有重要意义。因此，需要在东北地区和内蒙古自治区实行“错峰生产可换不可免”的错峰生产政策：因连续生产而不能错峰的，必须与就近的传统熟料企业进行产能指标有偿置换，但是不能减少和豁免错峰生产的减排指标。产能置换期间生产的熟料归停窑企业所有，减排指标由停窑企业代为执行，其中包括执行危废处理、垃圾协同处置、PVC熟料企业和超低排放熟料生产线，确保错峰减排指标到位。她建议国家对各省区错峰生产减排指标进行总量核定和考核。
2.错峰生产时间与产能过剩程度挂钩。刘丽芬表示，在试点地区由各省区政府按照上年产能过剩程度，确定下年错峰生产时间，实行动态管理，最大限度地发挥错峰生产在减排减产上的调节作用。
3.对错峰生产实行委托管理。刘丽芬建议由政府委托水泥协会对错峰生产进行管理，按照全部熟料生产线核定减排指标，由政府和水泥协会签订委托管理协议书，最终由政府考核验收，充分发挥政府和行业协会的职能作用。所有特殊情况，包括产能置换的审批和监督落实，均由水泥协会负责处理。
2019年时，刘丽芬代表建议在加大错峰生产执行力度的同时，错峰生产时间也与产能过剩程度挂钩。产能过剩越严重的地区，错峰生产停窑时间也适当延长。要同时发挥错峰生产压减过剩产能和减轻大气污染的双重作用，冬季不能停窑的，要实行省内置换；没有电石渣储存条件的部分PVC熟料企业，确因连续生产而不能错峰的，须与就近的传统熟料企业进行产能指标有偿置换；对不执行错峰生产政策的企业，由环保部门征收“超环境容量排放费”，并列入失信企业黑名单。
关于规范PVC熟料企业生产经营，刘丽芳代表继续建议从国家层面出台相关政策、严格执行现有产业政策，错峰生产一视同仁，必须坚决严格执行，促进传统水泥企业与PVC熟料企业协同发展。
对于暂停32.5等级水泥生产销售，刘丽芳代表仍有提及，建议在东北三省及内蒙古自治区进行试点，在2025年之前，暂停生产和销售所有品种32.5等级水泥。这样既不会影响工程需要，又可以有效解决32.5等级水泥市场乱象，进一步提高工程质量，保证建筑安全。
2019年时，刘丽芬代表曾提出大力推进联合重组。以新组建的内蒙古水泥集团公司、辽宁云鼎水泥集团、吉林水泥集团等企业集团为载体，进一步推进区内优势水泥企业实施联合重组，通过整合产权和经营权，优化供给侧结构和布局，提高水泥产业集中度。
今年，刘丽芬代表对此做出了进一步的优化：
1.按照反垄断法第十五条第四款“因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的”可以给予反垄断豁免的政策，对产能整合平台给予支持，直至产能过剩问题解决为止，让平台公司在去产能中发挥更大的作用。
2.积极争取国家财税政策支持。政府在不增加额外支出的前提下，给予适当的税费减免，支持水泥企业加快转型脱困，自行消化产能过剩带来的损失，切实让产能整合平台在供给侧改革中发挥更大的作为，组织行业力量解决过剩问题，为国家分忧，把国办发〔2016〕34号文件落到实处。
关于建立去产能专项调节基金，刘丽芬代表提出了更为具体的建议：
建议在内蒙古中西部地区，具体可以采取如下方式筹集“去产能专项调节基金”：传统水泥熟料企业每生产1吨征收5元，PVC熟料企业每生产1吨征收10元。基金主要用于对完成去产能任务企业的补贴，即按照政策相关规定完成去产能任务的（实质性关停或拆除生产线），以去产能补偿金的方式补贴给企业；未按政府相关规定完成去产能任务的，不享受去产能补贴，并继续按规定标准征收“去产能专项调节基金”；因项目违规建设或违法经营或因质量、安全、环保等不达标而被有关部门责令拆除或停产的，不享受去产能补贴。当行业产能利用率达到65%以上时，现有水泥企业不再征收“去产能专项调节基金”。
去年，刘丽芬代表的提议得到了政府回应：
为研究办理全国人大代表刘丽芬在十三届全国人大二次会议上所提提案，2019年6月17日至21日，由国家工信部原材料司副司长邢涛、建材处副处长杜勋、建材处干部赵辉组成的调研组，在中国水泥协会常务副会长孔祥忠、结构调整与减排委秘书长李琛，中国建材报社要闻采访室主任张亚楠等人陪同下，前往内蒙古、吉林两地调研水泥产业发展情况。
调研组认真听取了行业协会、企业负责人就本企业生产经营情况及存在困难的汇报，以及关于化解水泥过剩产能、推动水泥行业高质量发展的建议，并就如何办理刘丽芬代表在十三届全国人大二次会议上提出的提案进行了讨论。
邢涛表示，工信部原材料司将把大家的意见和建议进一步认真梳理，切实办理好刘丽芬代表所提出的建议答复，积极研究推进水泥高质量发展的措施和路径。
编辑：俞垚伊
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