年底目标完成不好，倒扣500万！保蓝天，四川实行倒扣制

“你走航了吗？”这句话，几乎成为四川省生态环境系统前段时间见面寒暄的口头禅。所谓“走航”，是指利用激光雷达走航车，精准查找污染源，确保更多蓝天。这是四川省充分利用高科技手段，让大气污染防治更精准、更有效的真实写照。

今年以来，四川省以成都平原、川南、川东北地区为主战场，协同控制臭氧和PM2.5污染，精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢蓝天保卫战。

值得一提的是，今年是“十三五”收官年，也是蓝天保卫战三年行动计划“交账年”。距离年底仅剩2个多月时间，蓝天保卫战成效几何？下一步又将如何发力？

现状

4个“大幅”看变化，蓝天白云越来越多

空气质量持续向好——截至8月18日，全省未达标城市PM2.5平均浓度同比下降12.3%，较2015年下降34.5%；全省空气质量优良天数率89.7%，同比上升1.7个百分点，较2015年上升7.7个百分点。

国家下达四川省的“十三五”目标是：全省未达标城市PM2.5平均浓度较2015年下降18%，全省优良天数率较2015年上升3.2个百分点。

四川省生态环境厅总工程师赵乐晨用四个“大幅”来形容四川省“十三五”以来的大气质量变化：

大幅下降。首先体现在主要污染防治因子PM2.5平均浓度大幅度下降，“对比国家下达的目标任务，我们今年完成‘十三五’PM2.5目标已成定势。”赵乐晨说。其次是重污染天数大幅度下降，2019年全省重污染天数只有平均0.8天，而今年尚未发生重污染天气。

大幅减少。赵乐晨表示，“十三五”期间我省重点抓二氧化硫、氮氧化物的减排工作，去年全省二氧化硫比2015年下降21.47%，氮氧化物比2015年下降14.6%，均达到“十三五”国家考核要求，“今年这两项数据还在持续下降。”

大幅提升。近年来，四川省优良天数率不断攀升。去年全省优良天数率为89.1%，截至8月18日，全省优良天数率达到89.7%。

达标城市数大幅上升。四川省空气质量最早达标的3个市州为甘孜、阿坝、凉山；经过治理，巴中、攀枝花和广元也成功达标；去年，雅安、广安、资阳、遂宁、内江等5市也迈入达标城市行列。四川省达标城市已达11个，提前一年实现国家下达的空气质量达标城市总数过半的目标。

今年，四川省财政拿出1.5亿元对各市（州）实行奖罚激励，年底目标任务完成得好的兑现500万元奖励，完成不好的市（州）将倒扣500万元用于奖励给其他市（州）。“这也是四川省首次实行倒扣制，目的也是激励各地全力以赴完成各项大气质量目标任务。”赵乐晨说。

“虽然成效明显，但也要清醒地看到，四川省大气污染防治工作还存在不少短板和问题。”赵乐晨说，部分城市环境空气质量波动较为明显，全省机动车污染排放居高不下，川南和川东北地区技术手段不足、污染源监测力量比较薄弱等问题，都是下一步亟须破解的难题。

挑战

臭氧作怪，成大气污染防治新“拦路虎”

今年，臭氧污染的出现，让四川省大气污染防治工作遭遇严峻挑战。

“臭氧污染堪称蓝天下的隐形污染，是大气污染防治的新‘拦路虎’。”赵乐晨表示，市民推窗看到蓝天白云、晴空万里，空气质量监测数据却显示是污染天气，原因就是臭氧在作怪。

今年以来，受极端不利气象叠加污染集中排放影响，成渝地区数次遭遇区域性臭氧污染，最严重的时候成都、德阳等7市臭氧浓度超标。

原因何在？四川省生态环境厅大气环境处处长昝学军表示，今年四川省臭氧污染来得早、来得猛、来得长，首先是气象条件严重异常，4、5月全省平均降水量出现了历史第二低，气温则出现历史第一高，高温强辐射天气加速了臭氧的生成；其次是大气污染物的集中排放，随着复工复产加快推进，开工项目数量大幅增加，生产强度大，污染物排放集中，导致臭氧污染加剧。

四川省打出一套组合拳应对——制定全省臭氧污染防控方案，印发挥发性有机物治理技术手册、监测方案和现场检查要点，举办覆盖约4000人次的臭氧防控帮扶视频培训；严厉打击涉气环境违法行为，近一个月来针对臭氧污染立案63起；邀请张远航、贺克斌院士来川指导；厅领导带队赴成都、绵阳、自贡等10个重点城市开展为期3个月的驻点帮扶指导，目前共检查点位483个，发现问题1095个；积极监测会商，每日发布未来3天臭氧污染形势预报……

各地迅速行动，打响臭氧污染防治攻坚战。

8月19日上午11时，在乐山可以看到，一辆印有“乐山市生态环境局雷达走航车”字样的车辆正在“巡航”。

这车有什么作用？“它其实是一个‘移动监测站’。”四川省乐山生态环境监测中心站工程师齐国伟讲到，走航车能精准查找大气污染源，垂直方向可监测从近地面到高空5千米以内的大气污染立体分布情况，水平方向可监测半径5千米范围，然后将相关图谱显示在走航车内的电脑屏幕上。

车内，技术人员周晓川指着屏幕上变化的图谱解释到，走航车内的操作平台，会根据监测数值的高低呈现出绿、黄、橙、红等不同颜色，可直观看出不同程度的污染物状况，并快速对大气污染源进行溯源定位，从而锁定疑似污染排放源头企业。下一步则由执法人员进一步检查确认，如确有排污行为，则立即督促企业采取治理措施。

目前，全省已有激光雷达走航车25台，在臭氧污染防治和大气污染防治方面起到了积极作用。7月18日至8月18日，全省臭氧浓度为129.5微克/立方米、超标22天次、超标城市2个，分别较5月18日-6月18日下降16.7%、75%、80%。此外，7月，遂宁、雅安、资阳、内江4市进入全国空气质量排名前20名，四川省臭氧污染防治攻坚战成效初显。

布局

启动“1321”计划，治理挥发性有机物

四川省“十四五”大气污染防治总体思路已清晰。“挥发性有机物是生成臭氧的重要前体物，因此‘十四五’我们将掀起挥发性有机物治理高潮，协同控制臭氧和PM2.5污染。”赵乐晨说。

四川省大气污染防治“1321”计划已悄然启动。

“1”，即落实一个责任。赵乐晨说，要以大气污染防治法和地方法规为依据，以污染防治攻坚战成效考核实施方案为抓手，进一步夯实大气污染防治“党政同责、一岗双责”和企业主责，以更加有力的措施，遏制臭氧污染上升势头，减少超标天数提升蓝天数。

“3”，即突出三个重点。钢铁、水泥等行业是“排污大户”，将紧盯上述重点行业，加快推进超低排放改造和深度治理，实施20蒸吨以上燃煤锅炉煤改气、煤改电升级改造工程，加强“散乱污”企业综合整治，大力削减污染排放存量；紧盯重点区域，特别是在大气污染防治重点区域，严格落实特别排放限值要求；紧盯重点时段，也就是夏季臭氧污染、即将面临的秋季秸秆焚烧和冬季可能出现的重污染天气，加强专项巡查、督查、检查力度。

“2”，即增强两个能力。加快储备一批大气污染治理、监测和科研能力项目入库，提高大气污染防治和监管能力。加强执法能力建设，在提高涉气重点企业自动监控设施安装率的同时，添置便携式监测等现代化执法设备，提升执法效率。

最后一个“1”则是加强重污染天气应对。将进一步完善重污染天气应急体系，提高预报预警和应对能力，特别是要加强重污染天气联合会商预报。“目前四川省已能实现未来7天重污染天气预测预报，当预测可能出现重污染天气时，就会提前启动应急预案，最大限度减轻重污染天气对公众生活产生的影响。”昝学军说。