决胜之际 生态环境部持续开展大气污染治理攻坚行动

大气环境质量虽然取得了肉眼可见的成效，但是，完成蓝天保卫战目标特别是优良天数比例的压力依然存在。对此，生态环境部副部长赵英民指出，今年将持续开展大气污染治理攻坚行动，通过精准治污、科学治污、依法治污，确保今年的蓝天保卫战圆满收官。

随着秋天的来临，我国大气污染防治也进入了关键时期。与以往不同的是，今年秋冬季是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》）即蓝天保卫战的收官之年，成败在此一举。

必须肯定的是，“大气十条”特别是《行动计划》实施后，我国大气环境质量尤其是京津冀“2+26”城市等重点区域改善之显著超乎人们意料。据生态环境部介绍，今年1月至8月，全国337个城市平均优良天数比例达到86.7％；京津冀及周边“2+26”城市优良天数比例更是上升了11.5个百分点。公众的蓝天获得感和幸福感大幅提升。

大气环境质量虽然取得了肉眼可见的成效，但是，完成蓝天保卫战目标特别是优良天数比例的压力依然存在。对此，生态环境部副部长赵英民指出，今年将持续开展大气污染治理攻坚行动，通过精准治污、科学治污、依法治污，确保今年的蓝天保卫战圆满收官。

公众获得感大幅提升

据生态环境部介绍，今年1月至8月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为86.7％，同比上升5.0个百分点；PM2.5浓度为31微克/立方米，同比下降11.4％。特别是8月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例达到93.0％，同比上升5.9个百分点；京津冀“2+26”城市以及长三角、汾渭平原等重点区域大气环境质量也都在改善之中。

事实上，不仅是今年，据赵英民介绍，经过3年努力，京津冀及周边地区秋冬季的PM2.5平均浓度从104微克/立方米下降到70微克/立方米，累计下降了32.7％，平均重污染天数由37.4天下降到14.1天，下降了62％。与2016年相比，2019年，“2+26”城市PM2.5平均浓度下降了22％，重污染天数减少了40％，其中，北京市PM2.5浓度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天数由34天下降到了4天。他指出，公众的蓝天获得感和幸福感大幅提升。

大气环境质量改善如此之显著与总理基金的设立密不可分。

2017年4月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定设立大气重污染成因与治理攻关项目，由生态环境部牵头，针对京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术、居民健康防护等难题开展集中攻坚，推动京津冀及周边地区空气质量持续改善。

赵英民表示，攻关项目自实施以来，生态环境部会同有关部门组织295家科研单位、20名院士在内的2903名大气环境领域的科技工作者，组成国家大气污染防治攻关联合中心，形成多部门协作、中央和地方相结合、多学科交叉的集中攻关模式；向京津冀“2+26”城市派出了28个“一市一策”驻点跟踪研究工作组。他说，经过3年的努力，攻关项目弄清了区域秋冬季大气重污染的成因，精准识别了区域污染排放特征和重点问题，提出了深化大气污染防治工作的方案建议。

据赵英民介绍，攻关项目建成了国内最大的空天地综合立体观测网和数据共享平台，建立了完备的区域PM2.5综合源解析的方法体系，形成了重污染过程精细化、定量化的动态解析能力。同时，建立了区域和城市高时空分辨率的排放清单，摸清了区域污染物排放现状，定量评估了大气颗粒物污染的健康影响和污染防治措施的健康效益。

“攻关项目在‘2+26’城市的污染防治第一线得到了及时应用，因此效果非常明显，整个项目极大提升了区域大气污染治理的精准性和科学性。”赵英民说，攻关项目有力支撑了《行动计划》和秋冬季攻坚行动方案的编制和实施。

赵英民指出，攻关项目还极大促进了京津冀区域协同发展和绿色发展。他说，去年“2+26”城市GDP达到了14.2万亿元，比2016年增长了17.2％，实现了生态环境高水平保护和经济高质量发展双赢。

完成目标仍面临压力

由国务院印发的《行动计划》明确提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15％以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18％以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80％，重度及以上污染天数比率比2015年下降25％以上。

今年“六·五”环境日期间，生态环境部监测司司长柏仇勇曾说，2019年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为36微克/立方米，距离国家二级标准还差1微克/立方米；京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度为国家二级标准的1.6倍左右，区域空气重污染过程时有发生。

特别是夏季臭氧污染更加突出。今年6月2日发布的《2019中国生态环境状况公报》显示，2019年，全国337个城市中有30％的城市臭氧超标，其中京津冀和长三角区域臭氧污染尤为突出。柏仇勇说，2019年，全国以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的41.8％，仅次于占比45％的PM2.5。他表示，夏季臭氧污染，已成为打赢蓝天保卫战的重要“拦路虎”，与秋冬季PM2.5污染成为挡在面前的“两座大山”。

今年春节正是新冠肺炎高发阶段，其间持续出现了几次空气重污染过程。究其原因，国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合认为：原因之一是“当前大气污染物和气象条件特别是不利的气象条件没有‘脱敏’”。在他看来，京津冀及周边地区能源、产业结构以及交通运输结构的调整，不可能一蹴而就。

“污染物排放量在这个区域仍然比较大。秋冬季一旦遇到极端不利气象条件，还会发生空气重污染。”

柴发合说，要彻底消除重污染，实现蓝天白云常在，京津冀“2+26”城市主要大气污染物的排放量需要在2016年的基础上削减40％至75％。

将持续开展攻坚行动

蓝天保卫战的最后一个秋冬季已经到来，如何确保《行动计划》提出的蓝天改善目标按时保质完成？赵英民指出，针对今年秋冬季的大气污染防治，生态环境部已经作了全面部署和安排，“今年秋冬季的核心仍然是应对和预防重污染天气的发生。”今年将持续推进重点区域秋冬季的大气污染综合治理攻坚行动，抓好已经出台的蓝天保卫战各项任务措施的落实，巩固已取得的空气质量改善成效。赵英民强调，攻坚行动不搞层层加码，重在落实部门、地方政府责任，确保今年的蓝天保卫战圆满收官。

国务院常务会议确定设立的大气重污染成因与治理攻关项目指出，重点区域90％以上的重污染天都集中在秋冬季，因此秋冬季的大气污染防治工作是全年工作的重中之重。

赵英民指出，近3年，围绕秋冬季这个关键时节，按照攻关项目明确的方案，京津冀“2+26”城市等重点区域“散乱污”企业基本完成了整治，钢铁行业的超低排放改造目前正在有序推进，城市建成区内的燃煤锅炉目前已经基本淘汰，燃煤电厂也基本完成了超低排放改造。在此基础上，今年将更加强调重污染天气的精准应对。赵英民说，通过加强区域联防联控，完善重点区域应急联动机制，建立快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动使各相关城市及时响应、有效应对。

实施精准科学防控是攻关项目成果之一。据赵英民介绍，生态环境部对39个重点行业开展了精准绩效分级，“简单说，就是对39个行业的企业，根据它的环境绩效分成了A、B、C三档，A类企业在重污染天气的情况下可以少减排或不减排；B类就是要按照要求进行相应的减排；C类可能就要更多的减排。”赵英民说，通过差异化管理鼓励“先进”、鞭策“后进”，最终实现通过环境管理来推动产业升级、技术进步、高质量发展。

“今年是蓝天保卫战的收官之年，从目前的数据看，未达标城市PM2.5浓度无论是重点区域还是全国，已经提前一年完成了‘十三五’和蓝天保卫战下达的任务；优良天数比率也正在努力。”赵英民指出，大气污染治理更多的是针对人为排放，大幅减少污染物排放，“就目前的情况看，如果不发生极端的气象条件，我们有信心圆满完成任务。”