海绵城市试点项目黄沙河流域大变样

东莞首个海绵城市示范项目——黄沙河东城段河道整治工程已基本完成。

初夏的五月，阳光明亮而热烈。走进黄沙河东城段海绵城市公园，只见绿草茵茵，河水清澈。

黄沙河东城段河道整治工程是东莞首个海绵城市示范项目。该项目于2018年1月开始施工，目前已基本完成，总投资约4.5亿元。

海绵城市，是近年来城市发展和建设方式的新理念，即让城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化，应对自然灾害，达到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的目标。

目前，东莞正在有序推进海绵城市建设。除了黄沙河流域这一市级试点区，还有7个镇(园区)试点区。根据计划，今年，城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市建设目标要求；2030年，这一数据要达到80%以上。

让城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化，应对自然灾害，达到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的目标。

黄沙河流域：东莞标志性生态景观河

黄沙河东城段河道整治工程是东莞率先开展的海绵城市试点项目，也是全市首个海绵城市示范项目。该项目于2018年1月开始施工，目前已基本完成；项目建设全长约7.8公里，总投资约4.5亿元。

整治前的黄沙河，可以用三个字来形容：“脏、乱、臭”。因此，黄沙河东城段河道整治工程的整治目标是：以河道整治为主线，以水融城，结合海绵城市建设元素，重塑黄沙河滨水廊道，建成一条惬意的东莞标志性生态景观河。

东城水务工程建设运营中心该项目的负责人黄顺东介绍称，在截污工程方面，为消除黑臭，将黄沙河两岸污水100%截流，并引进市政污水管网；此外，清理河道过多的淤泥，提高泄洪能力。在生态景观工程方面，建设了景观绿化、步行绿道、景观桥、运动场所等。

该项目还发挥了海绵城市建设的“六字诀”——“渗、滞、蓄、净、用、排”。黄顺东解释称，“渗”，即像海绵一样可以渗水。黄沙河东城段两岸道路铺设了渗透混凝土和透水人行道砖。“下雨的时候，可以让雨水渗进土壤，避免地表径流。”

“滞”，即像海绵一样可以“滞留”雨水，延缓短时间内形成的雨水径流量。除了道路铺设的渗透混凝土和透水人行道砖，黄沙河两岸还建了一堵透水生态墙，墙面上布满了密密麻麻的“石孔”。“有滞留雨水的作用，对下游的泄洪可以起到缓冲作用。”

此外，黄沙河东城段的岸边，还种了各种各样的植被。“都是耐旱、耐水的植物，有渗水的作用，还可以净化水质。”

选取“1+7”试点区，推进海绵城市建设

海绵城市建设理念的提出，可以追溯到几年前。

据了解，我国在城市建设取得显著成就的同时，也存在开发强度高、硬质铺装多等问题。特别是道路、地面等设施建设，导致下垫面过度硬化，改变了城市原有自然生态本底和水文特征，70%以上的降雨形成径流被排放，城市“大雨必涝、雨后即旱”，并带来水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等问题。

因此，我国提出，将海绵城市作为城市发展理念和建设方式的转型。2015年和2016年，我国先后公布了两批共30个海绵城市建设试点名单。东莞也先后两次申报国家海绵城市建设试点，两次均落选，但为开展海绵城市建设积累了宝贵的经验。

2017年2月，市政府印发了《关于推进海绵城市建设的实施意见的通知》。此后，东莞开始稳步推进海绵城市建设。

东莞市水务局有关负责人表示，东莞海绵城市建设的目标包括：综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%以上的雨水就近消纳和利用；加强排水防涝设施建设，内涝防治标准达到50年一遇。

此外，近期完成污水次支管网建设，消除黑臭水体；远期基本建成分流制排水体制，旱季排水管道不得有污水进入水体，地表水环境质量达标率90%。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

东莞在全市选取了1个市级试点区（黄沙河流域）和7个镇（园区）试点区（松山湖高新区、滨海湾新区、常平镇新城中心区、谢岗镇、沙田镇西太隆河流域、大朗镇中心区、清溪镇清溪水流域），作为首批试点区，开展海绵城市建设的探索与实践。

目前，黄沙河东城段已基本建设完成，成效初显；其他7个镇级试点已按照要求，于2019年前完成辖区专项规划及实施方案的编制工作，部分已启动海绵城市建设。

与此同时，部分园区、镇街在开展水环境综合整治的过程中，也把海绵城市理念融入其中。比如，谢岗镇党建主体公园采用透水砖铺设，部分区域铺装石材，增加雨水收集和渗透功能；该公园已于2019年6月投入使用。

谢岗镇银山市级湿地公园采用透水沥青路面，将有雨水下渗补充地下水作用的洼地，建设为渗透塘，建设植被缓冲带，丰富植物配置，把海绵系统景观化，实现海绵城市建设的生态及景观双重功能。

常平常新公园通过雨水花园（湿地）、下沉式绿地、植被缓冲带、植草沟、透水铺装等海绵理念技术，解决了绿地不足的问题，并于2017年12月竣工验收。

市水务局表示，这些融入海绵城市理念、已完工的项目基本达到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的海绵城市建设目标。

将加快推出一批海绵城市建设项目典型

不过，东莞在推进海绵城市建设的过程中也遇到一些难题。东莞市水务局有关负责人透露，一方面，目前，除了“1+7”试点区外，其余园区、镇（街）开展海绵城市专项规划的不多。

此外，东莞尚未建立本地化的海绵城市标准体系，导致建设项目设计与实施缺乏技术参考；目前，全市大部分建设项目未按照海绵城市理念进行设计。同时，海绵城市所涉及的专业多、指标多，缺乏专业人员和技术支撑团队。

针对当前海绵城市建设存在的问题，市水务局提出了相应的计划。一方面，将加快推出一批海绵城市建设项目典型，优先实施和推选出一批代表建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、治水治涝、三旧改造等不同类型的项目。

此外，根据《东莞市海绵城市试点区建设工作实施方案》，将抓紧建立试点区海绵城市建设绩效评估考核机制，完成海绵城市规划要点和审查细则的制定，并制定一批城市道路、公园绿地、公共建筑、房屋建筑工程、水务工程海绵城市建设的规划、设计、施工、竣工验收、运行维护的相关标准细则和指引。

为鼓励试点区海绵城市项目建设，市财政还通过“以奖代补”方式，对试点区园区、镇街开展的海绵城市试点项目予以适当补助。每个镇街（园区）级试点区最多可申请3个试点项目，申请市财政奖励资金额度不超过5000万元。市财政安排的奖补资金总额不超过3亿元，按照“先完成、先奖励”的原则，补完即止。

眼下，即将实施的两部法规也为加快推进海绵城市建设“护航”。今年5月26日，《东莞市海绵城市规划建设管理暂行办法》将正式实施。该“办法”对建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、治水治涝以及三旧改造等工程，从立项到竣工的各个环节，都提出海绵城市建设的具体要求。

此外，今年7月1日起实施的《东莞市水土保持条例》第十条，对海绵城市建设作出了单独要求，规定：“城市建设应当遵循对城市生态影响最低的开发建设原则，在建设公园、广场、人行道等公共项目时，除必需的硬化措施外，应当种植林草，使用透水铺装、植被缓冲带、蓄水新技术等形式，代替硬覆盖，增加雨水蓄渗和利用，拦截泥沙，减少水土流失，改善生态环境。”