地方两会关注新热点：聚焦建筑垃圾处置

  新年伊始，地方两会于本月密集召开。

  随着城市中的建筑垃圾日益增多且堆积时间越来越长，其隐性危害正逐渐显现。去年，太湖建筑垃圾倾倒、海南千吨建筑垃圾“入侵”万泉河等多起建筑垃圾处置不当事件在全社会造成了恶劣的影响。建筑垃圾及其处置问题显然已经成为社会热点话题。

  其实早在去年全国两会期间，政协新闻出版界的部分委员就联名提交了一份“加快推进建筑垃圾100%资源化产业发展”提案，建议以“资源化”技术转变建筑垃圾处置困境。提案一出受到了社会各界的关注，去年一年中，一系列关于促进建筑垃圾资源化行业发展的政策法规相继出台……

建岐/制图

  让行业人士兴奋的是，在今年的地方两会中，关于促进建筑垃圾处置的建议和意见如雨后春笋般层出不穷。那么，各地两会在垃圾处理，包括建筑垃圾处理方面有哪些关注点和建议呢？

  甘肃省兰州市

  多名政协委员建议：垃圾实现分类处理引入民企实行市场化运作

  随着城市规模不断扩大和人口数量急剧膨胀，垃圾产生量也随之剧增。在兰州，每天产生约3000吨垃圾。处理垃圾成为城市的一项繁重任务。

  甘肃省兰州市政协委员们经过调研发现，垃圾收集设施及环卫保洁人员存在缺口，垃圾收集尚未全面覆盖；垃圾运输、中转过程中存在垃圾撒落、二次污染等环境问题；焚烧未分类垃圾也带来诸多问题，且垃圾焚烧厂运行监管框架存在缺失。与此同时，建筑垃圾处理也仍处于简单填埋状态，农村垃圾多元化增长，垃圾处理及环保设施、设备落后等问题依然存在。寻求高效、环保的垃圾处理方式已迫在眉睫。

  九三学社兰州市委建议，可用物资，如废纸、废金属、废玻璃等回收再利用；易腐有机物可进行堆肥处理；高热值不易腐烂有机物可进行能量利用；灰渣的固化处理可进行材料化处理。严格遵循“源头分类——分类运输——分类处置——管治定责”的生活垃圾分类模式，加强垃圾分类回收基础设施建设，大力推进垃圾分类处理的市场化运作，鼓励更多的企业参与垃圾分类、回收和再利用工作。此外，加大垃圾收集资金投入，增加垃圾收集设施，尽快使垃圾收集清运能力全面覆盖近郊四区，真正做到“垃圾不落地”，有效改善兰州市环境卫生面貌。

  兰州市政协委员蔡蓓蕾建议，目前，兰州市对建筑垃圾的处理还是以传统的填埋方式为主，而这一方式会浪费大量的人力物力和可再生资源。同时，清运和堆放过程又造成严重的环境污染，给市民生活带来诸多不便。兰州市要加强对建筑垃圾资源化技术科研工作的支持力度，使得建筑垃圾资源化的原料来源得到保障，并禁止填埋具有再生价值的建筑垃圾，通过政策倾斜，引导建筑垃圾资源化产品的市场运营。

  湖南省湘潭市

  人大代表汤红军：促进建筑垃圾再生利用产业化发展

  湘潭市精美湘潭项目很多为提质改造工程，目前工程施工建设如火如荼，但因其废旧建筑垃圾比重大，缺乏回收利用的有效机制和措施，造成了可再生利用资源的浪费。从循环经济角度，将建筑垃圾中的旧沥青混合料、混凝土块、砖瓦块、石（灰）渣等回收，破碎再生为粗、细骨料代替天然砂石料，或利用建筑垃圾中各组分的特点生产出新的建材产品循环利用，是解决高能耗、高污染问题的重要措施，是节约资源、保护环境的重要途径。

  目前，湘潭市少数企业对建筑垃圾处理进行了一定实践，但因为缺乏产业政策的支持，建筑垃圾处理产业化道路走得很艰难。

  原材料的来源与调度协调，市场对建筑垃圾循环再生产品的认识与接受程度，都需要一个逐步成熟的过程。

  建议政府在政策层面上加以引导，对建筑垃圾循环利用生产企业及产品应用企业给予一定的政策扶持，如根据建筑垃圾再生利用的技术研发成果给予生产企业奖励，给予一定的税费减免政策，建立建筑垃圾再生产品市场准入与保护制度，鼓励优先使用等，将建筑垃圾综合利用作为一个产业去培育发展。

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  福建省福清市

  人大代表郑学述：大力扶持装配式建筑发展加强建筑垃圾治理能力

  近年来，随着福建省福清市城镇化进程的快速推进，道路建设、片区改造涉及超百万平方米的房屋征迁，由此产生了大量的建筑垃圾。目前，这些建筑垃圾基本采用填埋式处理方式，无法回收利用，造成资源浪费，破坏生态环境。

  装配式建筑可以缩短施工工期，减少建筑垃圾，减轻环境污染。根据2016年9月国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，建议福清市及时出台相关政策，在“十三五”期间，大力扶持装配式建筑发展，推动福清市生态文明建设，加强建筑垃圾治理能力。同时，在福清市开展建筑垃圾再生利用试点，采用商业运作方式，对建筑垃圾实行分类再处理，比如研磨成粉、变废为宝等。

  江苏省张家港市

  人大代表曹峰：全面提升建筑和工业垃圾管理水平

  近年来，随着城乡一体化建设推进和江苏省张家港市经济发展，建筑垃圾和工业垃圾乱倒、偷倒现象时有发生。部分偷倒垃圾者甚至违规焚烧工业垃圾，不仅严重影响市容市貌，也对空气造成了污染。

  在江苏省张家港市十三届人大五次会议上，曹峰提出了《关于加强建筑垃圾和工业垃圾监管的建议》，他希望张家港市设置专门的建筑垃圾、工业垃圾处理场所；进一步降低处理工业固废的收费，让企业愿意合法处置；城管、公安、环保等部门加强联动，加大打击力度，遏制这一顽疾。

  人大代表张文：城市规划建设要坚持民生为上

  1月7日，河源市人大代表、市委书记张文强调各级各部门要在城市规划、城市建设中坚持以民生为上，把以人为核心的理念放在心上、落实到行动中。

  在分组讨论过程中，代表们聚焦民生，围绕市区城市化进程加快带来的学位紧张、污水处理厂和建筑垃圾消纳场容量不足等急需解决的问题，提出自己的意见和建议。张文在讨论时用“甜蜜的烦恼”形容城镇化加快带来的系列问题。他认为，人口是一个城市最大的财富，人口流入越多，代表着城市越有吸引力。各级各部门要在城市规划、城市建设中坚持民生为上、民生优先，始终把以人为核心的理念放在心中、落实在行动上。

  张文建议，解决城市化进程加快带来的系列问题，关键要从规划入手，要坚持适度超前的原则，按照百万人口的城市规模做好学校、医院、公园、车站等基础设施的规划，并严格执行，确保规划落到实处，把河源建成经济发达、山清水秀、文明和谐、安居乐业的现代生态田园城市。对于市区污水处理厂和建筑垃圾消纳场不足问题，张文表示，要留足空间、给足政策，充分利用市场化的手段解决污水、垃圾处理等基础设施建设不足的问题，满足城市化发展的需要。

  福建省莆田市

  政协委员郭友诚：建设美丽乡村要明确农村建房建筑垃圾盲点的规范管理

  “作为一名农村基层干部，我深刻感受到美丽乡村建设给农村带来的巨大变化。”福建省莆田市政协委员郭友诚说，自从实施建设美丽乡村民生工程以来，全村积极发动，大力整治农村环境卫生，打造整洁优美的幸福家园和精神乐园，取得成效明显，路宽敞了、水干净了、景更绿了、生活更幸福了。

  郭友诚建议，美丽乡村建设，首先要关注生态文明建设。对实施美丽乡村建设有重要的战略作用，要积极推动农村绿色发展、和谐发展和可持续发展。同时，明确农村建房建筑垃圾盲点的规范管理，将在农村基层设立定点的建筑垃圾处理场所，健全完善“户分类，村收集”的农村生活垃圾收集转运工作机制，解决建筑垃圾乱堆、乱放等问题，一步一步解决农村“脏乱差”乱象。做到水、塘、路整洁美观，人与自然和谐相处，持续改善农村人居环境。

  随着各地方两会的推进，与建筑垃圾及其处置相关的提案、议案以及呼吁、建议还在不断增多。但从以上议案、提案或者是建议中，我们可以看到建筑垃圾处置行业中存在的一系列问题，例如，缺乏产业政策的支持；垃圾处理等基础设施建设不足难以满足城市化发展的需要；传统填埋式处理方式无法回收利用，造成资源浪费，破坏生态环境；建筑垃圾运输、中转过程中存在垃圾撒落、二次污染；垃圾收集设施及环卫保洁人员存在缺口；建筑垃圾和工业垃圾乱倒、偷倒现象时有发生等。此外，在城市建筑垃圾形势日益严峻之外，农村建筑垃圾问题也日渐凸显，出现农村垃圾多元化增长，垃圾处理及环保设施、设备落后；农村建房建筑垃圾存在盲点，管理不规范等问题。

  当然，代表、委员们也集思广益，针对这些问题提出一些解决思路。这是我们在感受到了各地方对于建筑垃圾处置的意识不断提升的同时，也表明2016年政府下发的一系列指导意见正在被各部门消化，并在寻求转化为更为具体、操作性强、本土化的地方政策。

  相信在接下来开幕的省级两会乃至全国两会中，建筑垃圾处置还能够保持高热度。