成都：采取一切有效措施积极应对大气污染 加强对水泥等企业监管

  近期，成都市跟全国很多地区一样，出现了持续时间比较长的污染天气，市民普遍关心，网络舆论高度关注。同时舆论中间也出现了许多对成都大气污染源原因的分析和对成都市大气污染治理工作的质疑。为此，昨日成都市召开了大气污染防治新闻通气会，市政府秘书长、市政府新闻发言人张正红介绍了成都大气污染防治情况，市城管委、市经信委、市环保局、市建委、市气象局等部门负责人以及环保领域专家就大家关心的疑问进行了解答。

  大气污染原因是什么？

  原因一 大气污染物排放总量大

  记者从会上获悉，成都市大气污染呈现出城市扬尘、机动车尾气、煤烟尘和工业复合型污染特点。2015年，全市二氧化硫、氮氧化物排放量分别为4.3、8.1万吨——

  作为特大中心城市，成都市以机动车为代表的移动源排放量持续上升，每年以超过14%的速度增长，目前全市机动车保有量达464万辆（其中货车24.3万辆），氮氧化物排放量占全市总量的一半以上。

  而根据成都市2015年的大气颗粒物综合来源解析结果分析来看，PM2.5中移动源贡献最大，占到27.3%，其次为燃煤（含工业燃煤和居民生活燃煤，并以工业燃煤为主）和扬尘，分别占25.1%和20.8%，工业生产和居民生活分别占6.0%和7.3%；而在PM10中，扬尘贡献最大，占25.4%，其次为移动源和燃煤，分别占24.7%和23.3%，工业生产和居民生活分别占5.3%和5.9%。

  扬尘污染点多面广，据统计，全市房屋、市政和轨道交通工地2600余个，仅中心城区房屋和市政、轨道交通工地就有800余个；

  工业生产方面，全市工业企业近2万家，其中规模以上工业企业3470家；

  居民生活排放方面，成都市常住人口达1550万人，生活源排放量也不容小觑。

  原因二 污染扩散条件先天不足

  成都地区以及四川盆地是我国雾、霾天气发生的主要区域，这是由特殊的地理、地形和气候条件造成的。据了解，成都地处四川盆地腹心区域，风速小、云雾多、湿度大，特别是秋冬季节降雨大幅减少，近地面逆温频率上升，空气环境承载能力下降，容易诱发雾霾天气。

  监测数据显示，2013年以来，成都市环境空气质量逐年改善，2015年与2013年相比，优良天数增加82天；重污染天数减少40天；PM10、PM2.5年均浓度分别下降28%、34%。今年1-11月，空气质量优良天数209天，同比增加10天，重污染天数减少9天，PM10、PM2.5平均浓度分别下降6.7%、6.5%。

  为治理污染做了哪些努力？

  全社会协同减排 坚决落实各项措施

  针对大气污染防治，成都市从机制上、措施上加强联防联控，以切实减轻污染天气对市民生产生活的影响。据介绍，12月3日启动重污染天气三级应急预警后，成都市各级各部门积极采取了应对措施——

  市环保局修订了《成都市重污染天气应急预案》，加大对企业废气排放治理设施的检查力度，发布空气质量预测预警信息，提醒市民做好个人防护；市气象局及时实施人工增雨；市经信委、市交委、市建委、市城管委等部门采取工业企业限产、工地停止土石方作业和渣土外运、严查露天焚烧等污染减排措施，有效应对重污染天气。

  统计数据显示，12月3-9日，全市检查涉及排放废气的企业3377家（次），处罚施工工地320个、查处违规运渣车882辆（次），查处露天烧烤4461处（次）、露天焚烧159处，冲洗降尘约15.8亿平方米。同时通过官方网站等平台及时发布重污染天气应急预警启动、空气质量预报和实时监测数据、市民健康防护提示以及环保科普等信息。

  通过以上措施，全社会的协同减排取得了一定效果，成都市空气质量在此轮区域性重污染天气期间维持在中度至重度污染之间，AQI日均值在145-208区间，一定程度减轻了因空气污染对市民造成的生产生活和健康影响。从全国范围来看，京津冀及山东、河南的部分城市空气质量达严重污染以上，甚至“爆表”，9个城市启动了红色预警。

  下一步工作重点是什么？

  力争2020年空气质量优良率达70%以上

  成都市把改善空气质量作为一项重大民生工程，竭力做好空气污染防治各项工作。相关负责人表示，成都市大气治理目标为——力争到2017年，成都的PM10、PM2.5年均浓度较2013年分别下降25%、20%；到2020年，PM2.5年均浓度小于50微克每立方米，空气质量优良率达70%以上；计划到2030年，空气质量达到国家二级标准。

  为了实现这一目标，成都市除了在优化城市空间、促进绿色低碳发展、加快公共交通建设、抓好大气污染防治、加大空气环境质量考核力度方面做好长期规划和措施外，还将重点做好以下工作——

  1、首先建立违法排污有奖举报制度。重点对偷排漏排、超标排放等造成环境污染的违法行为进行举报（举报电话12369或12345），一旦查实，市民将获得一定金额的奖励。

  2、其次建立彭州石化园区空气质量实时发布制度。发布的内容为石化园区空气子站实时环境空气质量指数AQI指数、24小时内环境空气质量指数AQI指数变化情况、石化园区空气子站及隆丰镇空气子站（该子站为彭州石化下风向空气质量监测观测点）二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入颗粒物、细颗粒物六项参数实时浓度数据及AQI指数。发布站点为：http：//182.150.31.86：20015/realtimedata/，欢迎广大市民上网查询。

  同时，从明年起，成都市将把环境空气质量改善纳入年度考核目标。并每月对区（市）县环境空气质量情况进行排名，定期将排名情况向社会公布。

  3、此外，还将开展环保志愿者征集活动。2017年，市环保局将会同团市委征集一些热心环保工作、推崇环保生活方式、愿意让更多公众了解环保、敢于同环境违法行为作斗争的人士加入到环保志愿者队伍，积极为成都市绿色发展、建设美丽中国典范城市献计献策。

  专家声音

  南开大学环境科学与工程学院教授、国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂：

  呼吁全民参与 从源头治理污染

  “目前我国已初步构建了环境空气颗粒物来源解析监测技术方法体系。而成都市是从2007年就开始做源解析，在全国来看是开始得比较早，也是持续时间比较长的。”冯银厂说，源解析最重要的意义在于找到污染物从哪里来，以“对症下药”，从源头治理，同时也为有效评估污染防治措施提供判断依据。

  “从成都市2015年的大气颗粒物综合来源解析结果分析可以看到，污染源分为了移动源、燃煤、扬尘、工业生产、居民生活和其他等几个部分。将源解析结果分类，是为了便于大家理解，实际上解析结果是更加复杂的。就比如燃煤和工业这两类。燃煤和工业分开来谈，其实对于北方城市更有意义，因为这些城市需要供暖，燃煤更多就是民用；但对成都来讲，这两者要分开就不是很科学，因为成都的燃煤大多是属于工业燃煤。把二者分开的原因也是便于和其他城市在同一类别进行比较。”冯银厂就成都市的源解析结果作出解释。

  他认为，成都近年来采取了很多措施，扬尘管理、工业管理、机动车管理等等，效果也很明显，这说明成都市治理大气污染的方向是正确的。但是应对重污染天气，关键还在于平时的污染源头控制。如果能持续改善平时的污染，那即使出现了不利于污染物扩散的气象条件，污染物也不会轻易累积形成重污染天气了。最后他呼吁，环保是我们每个人共同的责任，大家都要参与进来，建立全社会统一的环保战线，为实现天蓝作出应有的贡献。

  部门声音

  市城管委：

  组织全市环卫公司进行全覆盖冲洗 最大程度减少道路扬尘污染

  “组织各区（市）县城管执法队伍全面排查建设工地、市政交通工地、房屋拆除工地、园林绿化及待建工地扬尘治理措施，除地铁施工外，严格按预案要求停止土方工程施工、停止建筑垃圾运输。”市城管委主任杨洪举表示，市城管委、市扬尘办按照大气污染三级应急预案要求，认真落实扬尘治理各项防控措施，努力减小扬尘雾霾对人民群众的危害。

  据介绍，2016年12月3日零时起至10日上午9∶00止，全市出动执法人员43792余人（次），出动执法车辆13180台（次），检查工地7669个（次），现场制止或规范施工工地160个，共处罚金52100元。

  同时，还加大查渣土运输车力度，组织各区（市）县城管、公安交管、交通等部门，组成联合执法队伍，采取设置卡点、机动巡查等方式，对运渣车逐一进行检查，及时纠正并依法处罚违规车辆。全市设置运渣车检查点792个，检查运渣车辆6452余台（次），查处违规运渣车辆287台（次），共处罚金65950元。

  此外，还组织开展大规模城市冲洗降尘，组织全市环卫公司所有保洁人员，利用吸扫一体车、水车等1000多台环卫设备，对出入城通道、主街干道、中小街道和绿化带进行全覆盖冲洗。共出动清扫保洁人员106209人（次），出动水车及其他除尘作业车辆28928台（次），主街干道冲洗2469次，中小街道冲洗1476次，满负荷开展冲洗除尘、降尘作业。全市环卫工人延长夜间作业时间，增加夜间作业人员，全天候清扫保洁，最大程度减少了道路扬尘污染。

  市环保局：

  每天派出巡查组 分组对区（市）县进行巡查督查

  “为督促各区（市）县落实各项应急措施，从12月3日起，市级相关部门每天派出巡查组，分组对区（市）县落实应急措施情况进行巡查督查。”市环保局局长王锋君表示，截至12月9日，全市环保系统共派出2900人次，检查市控以上重点企业500家（次），发现并移交违规施工工地320处、露天焚烧159起。

  王锋君表示，下一步，市环保局将抓好燃煤污染减排，中心城区和郊区（市）县高污染燃料禁燃区（简称“禁燃区”）内，每月开展1次专项执法检查；限时完成禁燃区内燃煤锅炉淘汰，2017年6月底前，中心城区绕城高速环线内所有燃煤锅炉“清零”，2017年底，郊区（市）县禁燃区内燃煤锅炉全部淘汰，加快推进禁燃区外燃煤锅炉清洁能源替代。

  王锋君还表示，将进一步抓好工业企业污染减排，强化企业废气污染防治设施监管，加快挥发性有机物治理，集中治理餐饮油烟，大力开展专项执法行动。其中，中心城区和郊区（市）县城区中型以上饮食企业全部安装油烟净化设施。在抓好机动车排气污染减排方面，严格尾气排放检测，积极配合公安部门加快淘汰黄标车和老旧车，并采取“以旧换新”等激励措施加快黄标车及老旧车淘汰，2016年淘汰黄标车和老旧车8.32万辆以上，2017年全面淘汰全市黄标车。

  同时，还将积极应对重污染天气，修订重污染天气应急预案，提前发布空气质量预测预警信息，落实强制性污染减排措施，并根据污染程度，采取工业企业限产停产、机动车限行、工地停止土石方作业和渣土外运、加大道路冲洗除尘频次、严查露天焚烧等污染减排措施，有效应对重污染天气。

  市经信委：

  加强对69户重点监测企业环保监管力度

  “对工业和信息化系统开展重污染天气治理工作进行了紧急安排，安排专人值班，加强了对69户水泥、钢铁、化工等重点监测企业的环保监管力度，增加了巡查频次，确保企业污染治理设施正常运行。”市经信委主任施跃华表示，自12月3日全市启动大气污染防治三级预警以来，市经信委立即启动工业企业重污染天气三级预案。同时，禁止企业进行环保设施的停运检修工作，因特殊原因确需进行设施检修的，一律停产；对列入今年淘汰落后产能计划的钢铁、化工、建材等51户企业全部实施停产，182台燃煤锅炉完成淘汰和清洁能源改造。

  施跃华还表示，若未来连续72小时空气质量指数（AQI）在301~500范围，将启动二级应急预案，并将对水泥、钢铁、化工等重点行业实施临时减产不低于30%的措施。“据专家对成都市大气颗粒物综合源解析结果，大气污染物PM2.5和PM10中分别有23.3％和25.1％来自燃煤。”施跃华表示，下一步，市经信委将在调整优化能源结构上加大工作力度，2017年1月1日起，在全市开始供应国五汽油和柴油。

  据介绍，截至“十二五”末，全市煤品及其他能源比重从2010年的30.69%降低至2015年的15.87%，煤炭使用量得到大幅削减，比全国煤炭消费比重（64.0%）低48.13个百分点，比全省煤炭消费比重（37.57%）低21.7个百分点，全市正在逐步建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

  市建委：

  出台建设领域最严大气污染防治措施

  明年6月底前中心城区成都天府新区 工地扬尘在线监测全覆盖

  “启动应急预案期间，我们要求全市范围内2410个在建房屋建筑工地，370个市政工地，全部暂停土石方作业；同时进一步加强非土石方施工作业管控，全面加强对建设工地文明施工监管。”市建委主任张樵介绍，该部门从严格落实“六必须、六不准”要求，加强文明施工精准管控，加大违法违规行为惩处等方面全面治理施工扬尘，做好大气污染防治。

  而近日，该部门也出台了近年来成都市建设领域最严的大气污染防治举措——《成都市建设行业大气污染防治十条措施》（以下简称《措施》），旨在“全面围剿”工地扬尘。

  据张樵介绍，《措施》中提出推行装配式建设方式，缩短工程施工周期。严格落实加快推进装配式建设工程发展的要求，加快建筑工业化基地建设，提升装配式构件产能，大力发展钢结构建筑。同时大力发展绿色建筑，降低建筑使用能耗；提出精准监控工地扬尘，差异化管控建设工地，积极运用信息化手段对建设工地实施精控，2017年6 月底前，中心城区、成都高新区、成都天府新区施工现场实现扬尘在线监测全覆盖，2017年全市房屋建筑工程施工现场推行扬尘在线监测。

  市气象局：

  12月14日雾霾天气将会中断

  “雾和霾都是天气现象，也是气象部门发布重点监测和发布预警信号的对象之一。” 市气象局局长林勇表示，围绕雾和霾的应对措施，气象部门主要是加强雾和霾的监测分析，弄清楚它们发生在哪里，什么程度。同时，强化预报预警，尽可能早地提示社会公众；充分发挥人工影响天气的作用，尽可能在具备增雨条件下增加降雨，冲刷空中的微粒，破坏静稳气象条件，力争让雾和霾现象减轻和消散。

  针对市民关心的这次雾霾天气是不是最重的？雾霾天气什么时间会结束？还会不会再来？市气象局局长林勇表示，近几年来，雾和霾天气发生的频次是有波动的。“根据我们和省级气象部门的会商结果显示，这几天雾和霾会逐渐减轻或维持，不会恶化，到12月13日晚上一股冷空气会影响四川，影响成都，12月14日雾霾天气将会中断。至于将来会不会有雾霾，取决于气象条件。”