与供给侧结构性改革逆势而行 水泥行业产能过剩愈加严重
从政策目的来看，错峰生产和产能置换的确是水泥行业供给侧结构性改革的两大重要策略，但为什么经过几年发展，水泥行业产能过剩愈加严峻，水泥行业供给侧结构性改革的成效也逐步消逝？
供给侧结构性改革是引领 “加速转型、奋力赶超”的新动力
2016/09/13 10:15
来源：湖南日报 杨懿文
近年来，湖南娄底市关闭煤矿425家、非煤矿山120处、水泥企业121家、小锑矿70多家，主动将钢铁产能由1200万吨控制到1000万吨左右、煤炭产能由1600万吨控制到850万吨左右，成功处置了一批“僵尸企业”。......
推进供给侧结构性改革，是经济新常态下国家做出的重大决策部署。近年来，湖南娄底市以供给侧结构性改革引领“加速转型、奋力赶超”战略实施，取得了阶段性成效。实践证明，坚定不移实施供给侧结构性改革，就抓住了当前经济发展的主要矛盾，就能适应新常态，为经济增长提供新动力。
强化“三去”调存量，供给质量不断提升
壮士断腕去产能。近年来，湖南娄底市关闭煤矿425家、非煤矿山120处、水泥企业121家、小锑矿70多家，主动将钢铁产能由1200万吨控制到1000万吨左右、煤炭产能由1600万吨控制到850万吨左右，成功处置了一批“僵尸企业”。多措并举去库存。出台了《娄底市房地产去库存促发展的实施意见》，同步实施征地拆迁货币化安置、购租商品房作为保障性住房等“1+x”配套政策，有效促进了房地产业趋暖回升。上半年，房地产去库存率达到25.1%。综合施策去杠杆。全面清理并有效控制政府性债务和企业债务规模，先后组建创投集团、兴娄担保、各类基金等政府性融资平台，成功争取国家专项建设基金63亿元，撬动民间资金300多亿元。上半年，六大高耗能行业增加值仅增长4.7%,但娄底市规模工业增速为6.0%，高于去年同期0.8个百分点。
围绕“四新”引增量，供给结构不断优化
着力引进新技术。上半年，完成工业技改投资113.8亿元，同比增长17.4%，推进了钢铁、水泥、化工等传统行业由低端向中高端转化，娄底市钢铁行业累计增速达到10.5%，水泥、有色金属行业分别增长6.3%和7.3%。加快培植新产业。大力实施工业提振“三年行动计划”，上半年，完成战略性新兴产业投资77.8亿元、高新技术产业投资17.7亿元，分别增长28.9%和42.3%，高加工度工业、高新技术产业、专用设备制造、医药制造业增加值分别增长8.7%、7.4%、14.6%和10.2%。大力发展新业态。以“互联网+”的思维，推动金融、商贸物流等现代服务业快速发展，电商、微商等新业态“井喷式”发展，全市已打造20余家综合性电商平台。积极探索新模式。在全省率先出台了PPP项目商务条件、工作流程和工作标准，建立了PPP项目评估审查联席会议机制。上半年，已开发PPP项目41个，总投资达到937亿元，与中建、中铁等20多家央企达成合作意向，其中5个以上项目年内有望落地。上半年，全市三次产业结构比调整为12：45.4：42.6，第三产业占比提高3.3个百分点，贡献率达到60.4%。
突出“五减”降成本，供给优势不断显现
全面推进营改增改革，坚决落实国家减税降费政策，每年减少企业税费约2亿元。取消涉企收费项目22项、免征6项，清理规范行政审批中介服务37项，每年为企业减负近20亿元。出台了《关于进一步帮扶实体经济发展的若干意见》、《帮扶工业企业十五条》等文件，成立兴娄担保公司和中小企业“助保贷”融资平台，减少企业融资成本。财政补贴学费为企业培训专业技术人才，降低企业工伤、生育、失业等保险费率，减少企业用工成本。供地价格与项目的财税贡献率、投资强度和就业率挂钩，实行级差地价，减少企业用地成本。上半年，企业盈利率由负转正，提高到4%。
聚焦“六弱”补短板，供给潜力不断迸发
全面实施中心城区提质扩容和综合交通提升两个“三年行动计划”，全力抓好棚改、城中村改造、城市环线等重点工程建设，强力推进高铁、高速、通用航空和国省干线建设，补齐基础设施短板。以扶贫脱贫为总揽，大力推进全面小康社会建设，补齐民生事业短板。出台《支持非公经济发展的若干意见》，持续加大资金、政策、技术、金融等方面的扶持力度，补齐非公经济短板。大力推进融城战略，加速建设贯通五县区的娄底大道，积极推进特色县域经济强县和重点县建设，补齐县域经济短板。强力推进娄商返娄战略，成功打造“湘博会”“湖南（娄底）汽车板及汽车零部件产业合作对接会”两个省级招商平台，补齐开放型经济短板。大力引进股份制银行、证券公司、保险机构，鼓励企业上市，补齐金融产业短板。企业生产和运营成本整体下降，综合竞争力明显增强。
编辑：刘群
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