按备案产能生产！四川公开征求水泥行业常态化错峰生产实施细则
细则中的“产能”是指水泥熟料生产企业申请审批的备案（批复）产能。
怎样压减 人往哪去——四川“去产能”状况调查
2016/08/25 10:01
来源：新华社 陈健 胡旭
四川省发改委资料表明，四川钢铁、有色、煤炭、水泥等行业“僵尸企业”涉及30万从业人员。解决好就业稳岗、分流安置问题，很大程度影响着“去产能”能否顺利推进。......
今明两年，四川将压减420万吨粗钢、2240万吨煤炭、300万吨水泥、300万重量箱平板玻璃产能。解决好“怎样压减”“人往哪去”等问题，是“去产能”顺利推进的关键。
淘汰产能有“硬杠杠”
“老三线”企业攀钢集团，曾是我国战略后方最大的钢铁联合企业，如今已连续亏损多年。“职工人数多、成本负担重、劳动生产率低，生产经营极度困难。”攀钢集团人力资源部部长杨立说。
攀钢遭遇的困境是产能过剩行业的典型。四川省经信委数据显示，去年四川钢铁、煤炭行业产能利用率分别为61％和56％，属于产能严重过剩状态。
要“去产能”却并不容易。近年钢价大幅下跌，越生产越亏损，但是，一家钢铁企业的负责人坦言，如果产能关停，投资就全部“打了水漂儿”，损失更大。“在产能过剩行业，企业都希望别的企业去掉产能，而留下自己的产能。”
“我们坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能。”四川省经信委总经济师黄朝阳说，有关部门正认真落实《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》和5个实施方案以及17条具体措施，抓好钢铁、煤炭去产能工作落实。
据了解，四川对淘汰落后产能明确“硬杠杠”，对达不到标准的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭产能予以关闭。当前，四川正在坚决淘汰400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。
关停还不够，设备要拆掉。对退出的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭产能，四川要求具备拆除条件的立即拆除，暂不具备拆除条件的立即断水、断电，拆除动力装置，封存冶炼设备，并限时拆除。
四川省统计局总经济师熊建中说，今年上半年，四川生铁产量下降了7．7％，粗钢产量下降了8．5％，十种有色金属的产量下降了20．1％，去产能效果非常明显。
提质量增加“有效供给”
四川省经信委的一份调研报告显示，去年四川钢铁产能3600万吨，实际产量2200万吨，市场需求4000万吨左右。结构性相对过剩的主要原因在于四川钢铁产品多为建筑用钢，无法满足市场对高端产品的需求，缺口均通过外购弥补。
这反映出增加“有效供给”的迫切性。西南财经大学赵国良教授认为，钢铁行业属于严重过剩行业，但不少钢材品种仍大量依靠进口，这类产品不仅不“过剩”，而且正好是“短板”，企业要加快技术创新，提高产品质量。
“我们要提供更加优质的工业产品。”黄朝阳说，四川将推动企业加快创新升级，支持企业加强产品创新、技术创新、业态创业和模式创新，增种、提品质、创品牌。
政府引导产能从过剩粗放走向“精准投放”。四川明确提出大力发展高端产品，围绕“钒钛＋钢”“稀土＋钢”，大力发展重大装备、轨道交通、航空航天、核电风电、高速铁路和汽车及机械基础件用特殊钢、不锈钢、纯净钢、高强度钢和高合金钢。
“从今年上半年的指标来看，高能耗的比重有所降低，高技术的比重在提高，新产品、新的业态发展都非常快。”熊建中说。
平稳转岗多渠道再就业
四川省发改委资料表明，四川钢铁、有色、煤炭、水泥等行业“僵尸企业”涉及30万从业人员。解决好就业稳岗、分流安置问题，很大程度影响着“去产能”能否顺利推进。
据了解，四川加大了奖补支持，对主动压减落后和过剩产能的企业，综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补，奖补资金主要统筹用于职工安置，以促进职工平稳转岗、多渠道再就业。
攀钢集团政工部部长吴铁军表示，去年攀钢分批协商解除1．6万名职工的劳动合同，今年预计还将分流过万人。“总体来看，职工分流安置工作平稳有序。”
怎样让职工接受企业必须转型的事实？攀成钢是攀钢集团下属全资子公司，攀成钢党委副书记蔡永红说，职工分流方案出台前半年，攀成钢就通过公司报刊、电视台、微博、微信等媒介，将信息释放给职工，让职工早知道、早消化、早准备。
人员分流考验着地方就业容纳能力和基层就业部门的服务能力。攀枝花市委书记张剡说，党委政府为分流人员创业提供资金和政策支持，目前攀枝花“阳光康养”旅游业发展十分迅速，游客大幅增长，为草根创业提供了机遇。
编辑：刘群
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