海南3个市建筑垃圾职权不清 引发“处理难”

  没有堆放场地、不知职权归属、缺乏相关法规

  无处安放的建筑垃圾模糊不清的管辖权

  放错位置的资源如何变废为宝？

  仅仅是今年上半年，三亚市吉阳区已经拆除了66万平方米的违法建筑，雷厉风行的“铁锤行动”再一次得到彰显。一栋违建的轰然倒地，增加了拆违建筑的数据，也增加了另一项统计——三亚去年和今年上半年拆除的违建，共产生了351万吨建筑垃圾。

  这些建筑垃圾的去向，环卫部门用“无序”和“混乱”进行概括。能够被运往项目工地进行填埋，是这批建筑垃圾最好的归宿，然而“也出现过乱倒乱扔的情况。”

  距离三亚70多公里车程的五指山，有着与三亚截然不同的山区风光，却也同样受困于建筑垃圾的侵扰。在这里，住建、城管、环卫三个部门都表示建筑垃圾清理不在职权范围内，但是在实际工作中却或多或少都与建筑垃圾有一定的交集，“如果建筑垃圾的职权归属不明确，建筑垃圾的问题很难得到解决。”

  建筑垃圾被称为“放错位置的资源”，原本是城市建设的一部分，如何才能变废为宝？

  违建被拆除后，成堆的建筑垃圾被留在了原处。

  建筑垃圾替代了违建

  草丛也有它们的身影

  毗邻三亚湾的海坡村，有一处与大海毫不相关的“特色景观”。海坡村南门原本有一栋巨大的违法建筑，如今成为了一堆无序堆放的建筑垃圾，成吨的砖块瓦砾垒成了一座小山，不远处的告示牌上，写着“违法建筑拆除警示”。烟雨朦胧中的建筑垃圾显得突兀，它的身份让人无奈。

  这里原本有一栋违法建筑，非法占用了土地资源；拆除之后，成了一堆建筑垃圾，同样占据着这块土地。

  在全省打违控违的高压态势下，违法建筑无处藏匿，一栋接着一栋轰然倒下。据统计，上半年全省拆除违法建筑414.23万平方米，占全年拆违目标任务500万平方米的82.8%，防控违法建筑39.99万平方米。根据计划，到2018年6月底前，我省要完成拆除违法建筑1400万平方米，实现违法建筑增量基本控制、存量基本整治，形成控制违法建筑的长效机制。

  其中，全省最高的258.74万平方米违建存量，是三亚成为了整治违法建筑的主战场之一。拆除违建获得了百姓点赞，久久不挪窝的建筑垃圾，却耐人寻味。

  “去年三亚拆除了388万平方米的违法建筑，共产生了250多万吨的建筑垃圾。这些建筑垃圾目前难以得到有效处理。”三亚市园林环卫管理局副调研员杨春华，以“无序”和“混乱”描述目前三亚建筑垃圾的处理情况。

  “三亚目前没有专门用于建筑垃圾填埋、处置的场所，建筑垃圾去向主要是项目工地，用于填埋。哪里需要填埋，就运去哪里，没有统一的处理。因此也出现了乱倒乱扔的情况。”杨春华介绍，管理上的缺失，导致了建筑垃圾处理的无序化。

  建筑垃圾并非仅仅烦恼着三亚，据统计，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%至40%。简单的百分比下，是庞大的总量，让它们的身影出现在城市的各个角落里。

  在五指山的一处建筑工地内，小区的楼体结构已经基本完工，工程所产生的建筑垃圾被堆成小堆，主要由土块和砖石构成。连日来的暴雨，让这些建筑垃圾堆“生”出了一条条泥水小河，顺着路面缓缓流淌。而在小区的外面，几堆由木块、砖石组成的建筑垃圾堆藏身于草丛内，绿意中的一抹土黄十分显眼。

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  五指山的困惑：建筑垃圾究竟该是谁管？

  有着“翡翠城”之称的五指山市，是一座山上之城，群山环抱之下，是丰富多彩的山区风光。每立方厘米空气中高达上千个的负氧离子，让游客们趋之若鹜；而负氧离子之下的建筑垃圾归谁处置，却让多个部门为之困扰。

  五指山有没有专门的建筑垃圾倾倒点？城管部门的答复是“没有”。关于建筑垃圾的处置办法，南国都市报记者来到了五指山市城市管理局。“城管部门并不全部负责建筑垃圾的处理，主要负责乱倾倒的执法。工地以内的建筑垃圾，由住建部门管理；工地以外的建筑垃圾，如果出现乱倾倒的现象，由城管部门进行执法。”五指山市城市管理局工作人员唐先生介绍，五指山的建筑垃圾主要用于山区填埋，“全市没有一处专门用于建筑垃圾填埋的场所，由工地自行联系倾倒。也存在乱倾倒的现象，主要是倒在路边，没有发现倒在江河湖边污染环境的现象。”

  根据省住建厅截止8月6日的统计，五指山的违建存量为全省最低。与三亚不同，减少了打违所产生的建筑垃圾，五指山的建筑垃圾来源主要是建设工地。五指山城管局的工作人员建议记者前往住建部门。

  “建筑垃圾不是我们管理，这应该是环卫部门的职责”，五指山市住房和城乡建设局工作人员回应。可是在五指山市城乡环境卫生管理局，工作人员同样不认为建筑垃圾应由自己全权负责。“五指山环卫局是二级单位，行政审批的权限在住建局。目前关于建筑垃圾的职责不明，对于建筑垃圾，城管部门负责堆乱倾倒现象进行执法、环卫部门负责打扫城区出现的建筑垃圾、而住建部门负责审批规划，三个单位各有一些职责。”五指山市城乡环卫局副局长朱进丁说道。

  职权不清

  建筑垃圾何处安家

  今年确定的五指山市部门行政许可清单中，“城市建筑垃圾处置核准”归由五指山市城乡环境卫生管理局负责。“里面提到，处置建筑垃圾的单位提出申请后，由环卫局进行核准。可是五指山环卫局是二级单位，为副科级，行政审批的权限不够。关于这一条，我当时已经提出了异议。”朱进丁介绍，五指山市环卫局于2015年成立，之前是城管局的下属单位，“缺乏行政审批权限，因此不能做到对建筑垃圾的全权管理。”

  对于建筑垃圾的处置，朱进丁介绍，山区的沟壑是主要的填埋场，“五指山是山城，一些低洼地适合建筑垃圾填埋；另外，施工单位也会和村民沟通，租用废弃的洼地进行填埋。目前没有发现乱倾河道造成污染的现象。”朱进丁表示，五指山曾经有一处建筑垃圾填埋场，“位于海南农垦实验中学对面的洼地，但是这块土地如今已经被用于建设。”

  对于建筑垃圾的归属权之惑，朱进丁认为这不仅仅是五指山的困惑，“据我所知，其他县一级单位也存在职权不清的情况。处置建筑垃圾的最终办法，仍然是建设填埋场地或者处理厂。”但是让朱进丁为难的是，规划处置点的行政职权却不在环卫部门，“如果从审批规划，到处罚，再到清运这一系列过程能够统一，由一个单位去完成，建筑垃圾将会得到有效管理。”

  三亚的探索

  成立全省第一家建筑垃圾处理厂

  对于建筑垃圾的最终处理办法，朱进丁直截了当的认为，“建设填埋场地或者处理厂”。对此，三亚市园林环卫管理局副调研员杨春华表示赞同：“首先必须建立一个统一的、专门的处理场所，填埋场地能够满足一定的需求，但是随着一个个填埋场地被填满，建设建筑垃圾处理厂将会是更好的办法。”

  据统计，海口每年产生的建筑垃圾已经达到约450万立方米700万吨，现有的5个建筑垃圾消纳、处理场处理能力依然不足。在建筑垃圾的压力面前，三亚正走在全省前列。

  “三亚建筑垃圾处理厂已经在做前期建设准备，初步计划明年上半年投产，具体日期需要根据项目实际进展而定。这也是全省第一家具备规模的建筑垃圾处理厂。”杨春华介绍，三亚建筑垃圾处理厂将位于天涯区内，毗邻三亚餐厨垃圾处理厂，占地面积109亩，投资1.3亿，“由省内一家环保公司负责。”

  一块建筑垃圾在处理厂会受到怎样的处理？“根据材料和规格，建筑垃圾将被打散为不同径粒大小的原材料；之后重新组合，筛分成不同大小砖石、混凝土的用品。”杨春华介绍，三亚建筑垃圾处理厂建成后，年处理能力达到50万吨，日处理1500吨建筑垃圾，“十年内满足三亚的日常需求。”

  可是仅仅去年，三亚就产生来了250万吨建筑垃圾，相比于处理厂50万吨的年处理能力，这些垃圾足够处理5年。“确实如此。但是需要注意一点，近年三亚强势的打违态势下，短期内出现了大量的建筑垃圾。目前三亚违建只有存量，预计建筑垃圾的数量将会逐渐减少，在正常的建筑垃圾产生频率下，三亚建筑垃圾处理厂能够满足需求。”杨春华表示，针对目前出现的大量建筑垃圾，环卫部门要求首先将建筑垃圾妥善安置，避免出现私运倾倒，“之后交由建筑垃圾处理厂。”

  无论平地倒下的违建，还是拔地而起的高楼，这过程都在积累着大量的建筑垃圾。它们的出现，暴露一系列的城市管理问题，在城市化进程加快的当下，及时发现问题、解决问题，才能及时为城市的未来腾出发展的空间。