[原创]2016上半年混凝土与水泥制品行业十大政策盘点！不容错过

  转眼间2016已经过去一半，回顾过去半年的混凝土与水泥制品市场，随着推广高性能混凝土、全面实施营改增，推进新型城镇化建设，中央部署城市未来发展“路线图”，建立综合管廊和海绵城市标准设计体系，稳增长调结构增效益等利好政策多管齐下。在此背景下，小编对这半年来那些影响混凝土与水泥制品市场的重要政策进行了回顾盘点！

  1、两部委发文推广高性能混凝土

  2月，住房城乡建设部标准定额司、工业和信息化部原材料工业司发布了关于开展高性能混凝土推广应用试点工作的通知。试点范围在辽宁省、河南省、江苏省、广东省、 贵州省、新疆维吾尔自治区六省（区）开展。试点目标以到2017年12月底，C35及以上强度等级混凝土占预拌混凝土总量50%以上，在超高层建筑和大跨度结构、钢管混凝土中推广应用C60及以上强度等级的混凝土，在基础底板等采用大体积混凝土的部位中，推广大掺量掺合料混凝土。

  两部委发文推广高性能混凝土，以提高高性能混凝土应用水平为目标，以完善高性能混凝土推广应用政策和相关标准、建立高性能混凝土推广应用工作机制为重点，优化混凝土产品结构，规范预拌混凝土的绿色生产。

  关于对高性能混凝土认识和理解的讨论和质疑比较多，一度有人提议取消高性能混凝土的称谓。高性能混凝土是混凝土技术进步过程中的一个载体和推手，既要严肃、科学地对待，又不要因噎废食，谈虎色变。我们应该以推进高性能混凝土应用为契机，在混凝土产业转型升级的大背景下，必须有所作为。推动中国由混凝土大国走向混凝土强国。这不仅需要新技术，更需要更新观念。

  2、推进新型城镇化建设的若干意见拉动巨额混凝土需求

  2月，国务院颁布了国发〔2016〕8号《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。文中指出，新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。文中还指出，加快城市群建设，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络，统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络，统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设，共同建设安全可靠的水利和供水系统。

  此新政一出，无疑给近几年萎靡不振的混凝土行业和混凝土工程机械行业打了一剂强心针。比如，在地下管网改造中，各种不同品种的混凝土 、混凝土管、混凝土砖将成为香饽饽，混凝土生产厂家和搅拌站的建设，各种混凝土工程机械的需求也会随之大幅增长。

  3、十部门联合发文促进绿色消费 推广使用绿色建材

  3月1日，发改委、科技部、财政部、商务部、环保部等十部门联合制定了《关于促进绿色消费的指导意见》。意见提出鼓励绿色产品消费、扩大绿色消费市场、推行绿色办公、健全标识认 证体系、完善标准体系、加强金融扶持等17条具体举措，力促绿色消费发展。

  在鼓励绿色消费方面，意见明确提出，实施绿色建材生产和应用行动计划，推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料；在推行绿色办公方面，意见提出，"使用政府资金建设的公共建筑全面执行绿色建筑标准，意见要求到2020年，绿色消费理念成为社会共识，长效机制基本建立，奢侈浪费行为得到有效遏制，绿色产品市场占有率大幅提高，勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式基本形成。

  4、时隔37年中央部署城市未来发展“路线图”

  谁持彩练当空舞，赤橙黄绿青蓝紫。2月，国务院印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，面向2020年，为我们绘就一幅五彩缤纷未来城市的美丽画卷。这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，城市是中国经济社会发展的“火车头”，制定“城市发展路线图”根本上为了促进城市更健康、更可持续。该《意见》的印发引起了广泛关注。

  《意见》明确一系列城市发展的“时间表”，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上等；力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%等。同时路线图中包含大量投资机遇，其中建筑节能、地下管廊建设、海绵城市、装配式建筑、泡沫混凝土、透水混凝土等等，正在成为投资热点。作为与国家基础设施建设投资息息相关的混凝土制品行业，将在未来城市发展中起到举足轻重的作用。

  5、建材工业稳增长调结构增效益的指导意见

  5月，国务院办公厅下发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，《意见》中关于加快转型升级中指出要提升水泥制品：--停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上等级产品；加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品；积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。

  《意见》是国务院近20年来首份专门为建材工业制定的文件，充分体现了党中央和国务院对建材工业的关心和支持，充分表明了建材工业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，也说明建材工业正处于由大变强、转型升级的关键时期，是一份指导全行业发展的纲领性文件。混凝土与水泥制品行业应该积极行动，认真贯彻《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，为实现《指导意见》中为水泥制品行业设定的目标任务而努力。

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  6、综合管廊和海绵城市标准设计体系出台

  1月，由住房和城乡建设部组织中国建筑标准设计研究院完成的《城市综合管廊国家建筑标准设计体系》和《海绵城市建设国家建筑标准设计体系》正式发布。综合管廊体系由总体设计、结构工程、专项管线、附属设施四部分组成。体系中的标准设计项目基本涵盖了城市综合管廊工程设计和施工中各专业的主要工作内容；海绵城市体系主要包括新建、扩建和改建的海绵型建筑与小区，海绵型道路与广场，海绵型公园绿地，城市水系中与保护生态环境相关的技术及相关基础设施的建设，施工验收及运行管理等内容。

  我国海绵城市和地下综合管廊建设起步较晚，在技术、管理等方面与西方发达国家均有较大差距。这两个国标体系用以指导我国城市地下综合管廊建设和海绵城市建设，提高设计水平和工作效率，保证施工质量，为推动我国工程建设的持续、健康发展，发挥积极作用。

  7、营改增 统一调整为3%

  2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。历经5年，2016年3月，财政部和国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》。通知中显示，从5月1日，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人,纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。至此，营业税退出历史舞台，增值税制度将更加规范。

  全面实施营改增，一方面实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级；另一方面将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。"营改增"对于中国税制改革的意义不言而喻。长期以来，商品混凝土企业一直按6%增值税率征收，而建筑企业自己的商混站按4%增值税率征收，造成明显的市场竞争不公。此次调整体现了公平税负，对商品混凝土行业也是一利好。

  8、在市场体系建设中建立公平竞争审查制度

  6月，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，部署开展公平竞争审查工作。《意见》强调，政策制定机关在政策制定过程中，应当进行公平竞争审查。市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，均应当纳入审查范围。

  建立公平竞争审查制度可谓正当其时。一方面，公平竞争审查在规范增量政策的同时，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，实现了破与立的结合；另一方面，通过转变政府职能，营造公平竞争的市场环境，建立统一透明、规范的市场秩序，有利于市场创新活力的迸发。国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》一口气列出了18个“不得”，为行政权力划定了边界，进一步深化推进了“放管服”改革。公平审查制度作为一项长期性、系统性、复杂性的工程，还需要在实践中不断完善。

  9、政策支持 PPP模式成支持基建主力军

  历经2014年和2015年两年密集推广，政府和社会资本合作的PPP模式将在2016年迎来三年试点的收官之年。5月，财政部和发展改革委发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》。如何做到三方共赢，一直以来都是PPP落地的焦点话题。《通知》称，要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目成本，提高项目收益。相关人士表示，此次推广PPP最主要的目的，是想用社会资本的优势，实现商业价值的最大化，最终减轻公众的负担，通过创新创造出更多新的价值。

  事实上，从去年5月顶层设计明确之后，地方就掀起了一阵PPP启动的热潮，集中推介、招标，成立PPP引导基金，出台奖补办法等，推动PPP项目签约规模急剧攀升。据统计，仅去年下半年签约规模就已达近万亿元。业内预计，随着政策扶持不断加码，创新金融工具陆续推出，今年将是PPP项目推进过程中机遇与挑战并存的一年，PPP项目将开启商业化发展的新阶段，同时迎来落地执行阶段的大考。“十三五”也是我国城市基础设施建设的又一高峰时期，正式启幕的PPP模式将迎来广阔发展空间。

  10、绿色建材评价工作全面启动

  为推广应用高性能混凝土，提高混凝土生产质量和水平，促进绿色建材生产和应用，规范预拌混凝土绿色生产评价标识工作，1月，住房城乡建设部、工业和信息化部印发《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法（试行）》。

  2016年是全面启动、推进绿色建材标识工作的关键年，住房和城乡建设部、工业和信息化部对绿色建材标识评价工作展开了工作部署。我国建材行业各专业协会针对所在行业都纷纷举办了《绿色建材评价技术导则》培训班。5月，两部委针对京津冀地区，以预拌混凝土和预拌砂浆为试点，进行了绿色建材评价工作，北京冀东海强混凝土有限公司、北京金隅混凝土有限公司等25家预拌混凝土企业的38个产品成为第一批获得绿色建材三星级评价标识。