一图读懂2022水泥行业绿色发展水平评估报告
近日，生态环境部环境工程评估中心发布《一图读懂2022水泥行业绿色发展水平评估报告》，以下为图片报告的全部内容。
30个海绵城市试点近半仍“看海” 专家：不建成一定规模 不会马上见效
2016/07/29 10:38
来源：扬州网
记者不完全统计发现，全国30个海绵城市试点中，近半数城市近期曾出现内涝。业内专家认为，海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径，但这是系统工程，建成面积不达到一定规模，防治内涝不会马上见效。......
7月24日晚，西安市政工作人员在小寨天桥积水路段寻找下水井。
7月20日，北京西站前莲石路隧道出现积水（手机拍摄）。
近期，特大降雨覆盖我国南北多地，城区“看海”现象多发。承担着增强城市防涝能力重任的海绵城市建设，备受社会关注。
“新华视点”记者不完全统计发现，全国30个海绵城市试点中，近半数城市近期曾出现内涝。业内专家认为，海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径，但这是系统工程，建成面积不达到一定规模，防治内涝不会马上见效。
小规模“海绵”难解整体城市内涝
自2015年4月起，住建部等三部委先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点，重点解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。今年5月以来，我国多地城市遭遇暴雨、出现城市内涝，其中包括济南、武汉、镇江等多个海绵城市建设试点。
记者不完全统计发现，目前已纳入试点的30个城市中，近期出现内涝的城市至少有14个，占比接近50％，其中首批试点的16个城市中，至少有9个城市出现内涝。
海绵城市建设是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，被视为增强城市防涝能力的重要举措。海绵城市建设试点为何也会出现内涝？
中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓表示，当前部分海绵城市建设试点出现内涝，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市之所以出现内涝，一方面试点启动时间有限，大部分项目还在建设中；另一方面海绵城市是个系统工程，大部分城市试点建设规模仅二三十平方公里，第一年建设完成的区域基本都在几平方公里，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。
记者调查发现，在一些试点城市，海绵化改造的点面“对比效果”十分突出。在试点城市河南鹤壁市，从7月8日起连下两场暴雨，平均降雨量超过100毫米。在改造后的桃园公园及淇水大道等路段，由于铺设了透水材料，建设了下凹式绿地、蓄水模块等，雨水迅速下渗，几乎看不到暴雨肆虐的痕迹；与此同时，未经过海绵化改造的主城区部分路段积水严重。
已建成社区“海绵化”改造难
传统路面硬化的新小区又不断建成
根据国办2015年发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，通过海绵城市建设，将70％的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20％以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80％以上的面积达到目标要求。王家卓说，这些指标并非只针对试点城市，而是面向全国所有地区的。
业内人士指出，目前，虽然一些试点城市在加快海绵城市建设，但不少地方海绵城市建设在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战：
——已建成社区改造难。海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。
一个海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。
——建设标准不明晰。尽管住建部2014年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。
深圳市创环环保科技公司是国内多地海绵城市建设的技术顾问商。总经理翟艳云介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容都不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。缺乏科学的建设标准，就容易使海绵城市建设走弯路，甚至南辕北辙。
——政府部门配套不同步。一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。
济南城建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。
全国每年投资超四千亿元
亟需吸引社会资本积极参与
住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。
有业内人士计算，部分地区实际每平方公里建设投资成本可能达到1.5亿元至2亿元。按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20％以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。
建设海绵城市的巨大投资钱从何来？记者了解到，目前中央财政给予各试点城市每年4亿至6亿元专项资金补助。以济南为例，作为省会试点城市，济南市于2015年至2017年共可获得15亿元中央补助资金。
相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。
尽管投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。一个试点海绵城市建设负责人介绍，不同于地下管廊、污水处理等收费运行项目，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。
针对当前海绵城市建设中面临的挑战，一些地方已展开积极探索。浙江省嘉兴市通过引入民间资本建立城市建设发展基金，示范区内建设项目超过8成投资采用PPP模式；武汉市明确，城区所有新建、改建、扩建建设项目，均要配套海绵城市建设设施。
清华大学建设管理系教授王守清等专家认为，推进海绵城市建设，需要各地因地制宜地制定长期规划和实施方案，从地方立法和社会推广等方面入手，提高公众参与度；对融资项目进行合理搭配打包，明晰权责条款设计，增强社会资本参与积极性。
编辑：鞠丽
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