全球多个城市开启“抗洪”模式 海绵城市建设望提速

  今年在厄尔尼诺特殊气候的影响下，洪水发生的几率较高。武汉、巴黎、台湾等地近期暴雨连连，全球多个城市开启“抗洪模式”。业内人士表示，海绵城市或将成为防汛排水的主要解决方法之一。近年来，我国对于海绵城市的财政支持力度也逐渐加大，海绵城市建设或将提速。

  全球多个城市开启“抗洪模式”

  综合新华网等媒体综合报道，6月1日凌晨，武汉市遭遇今年最强暴雨，部分城区最高降雨量达到115毫米。暴雨导致武汉城区数十处地段出现内涝，重要交通道路被阻造成拥堵。受今年强厄尔尼诺影响，6月1日3时至10时，武汉市遭遇普降大到暴雨。其中洪山、光谷地段降雨量达97至115毫米，汉阳、沌口地区降雨量达56毫米。遭受最大降雨的洪山华中农业大学和光谷三环线附近，1小时降雨量40毫米，3小时降雨量达70毫米。内涝导致武汉市出现数十处地段积水。

  无独有偶，欧洲多国连日大雨触发水灾，在德国已导致5人死亡，两人失踪，部分地区宣布进入紧急状态，当局派出直升机及小艇，救出被洪水围困的居民。5月31日上午，法国东部和中部多省市遭暴雨袭击，多地降雨量刷新历史纪录。6月2日台湾北部地区降下大暴雨，导致岛内最大航空枢纽桃园机场联外道路和部分地下设施严重淹水，再加上位于大屯山的多向导航台VOR遭雷击受损，航班一度停飞，数百航班受延误，截至昨日中午已有数万乘客行程受阻。

  之前国家海洋局组织召开2016年春季厄尔尼诺及汛期气候预测会商会。从会上了解到，2015/2016年厄尔尼诺将于今年春末夏初结束，秋季后转为拉尼娜事件的可能性较大。监测结果显示，从事件的峰值强度、累积强度和生命史来综合判断，2015/2016年厄尔尼诺事件是一次极强厄尔尼诺事件，强度弱于1997/1998年厄尔尼诺事件，为1951年以来的次强事件。

  受本次厄尔尼诺事件影响，专家预计，2016年夏季渤海海域海温较常年同期略偏低，黄海、南海海域海温较常年同期略偏高，东海海域海温较常年同期偏高。汛期雨带偏南，夏季江淮、江汉、江南及西南南部地区降水较常年同期偏多，华北、黄淮、河套及华南地区降水较常年同期偏少。东北大部和江淮、江汉及江南北部地区夏季气温较常年同期偏低，其他大部地区夏季气温较常年同期略偏高。之前水利部部长在两会上也曾表示，今年我国气象年景偏差，南方北方都有可能发生较大洪涝灾害。

  政策频出护航 多地开启新一轮海绵城市热

  近年来，中国城市“雨后看海”、“逢雨必涝”现象屡屡发生。住建部曾对32个省的351个城市的内涝情况进行调研：2008年－2010年期间有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占调查城市的63%。而同时全国600多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重缺水城市114个。

  作为解决城市排水防涝问题的重要办法之一，海绵城市从概念的提出到技术指南的出台再到试点工作的开展，政策的落实推进速度很快。

  2014年11月住建部出台《海绵城市建设技术指南》，明确了“海绵城市”的概念、建设路径和基本原则，并进一步细化了地方城市开展“海绵城市”的建设技术方法。

  2014年12月，财政部、住建部和水利部联合下发开展试点工作的通知。2015年4月确定首批16个城市为海绵城市试点城市，中央财政将重点投向这些城市。

  2015年10月，国务院发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，针对海绵城市建设提出了包括规划阶段、建设阶段、政策支持以及组织落实四大部分共十项具体措施。

  2015年12月，在时隔37年召开的中央城市工作会议上，“海绵城市”成为未来城市建设的重要考核指标之一，也成为解决城市雾霾、水患、热岛效应等城市病的方案之一。

  2016年3月2日，财政部等三部委发布《关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，再次启动新一轮中央财政支持海绵城市建设试点工作。

  除此之外，被认为有数万亿投资空间的海绵城市第二批试点的申报工作正在进行。据悉，住建部门正在进行第二批“海绵城市”国家试点的筛选，申报城市在经过初选入围和竞争性评审之后即可评为试点。目前，据不完全统计，已有青岛、湛江等多个城市递交材料申报2016年“海绵城市”国家试点。与此同时，超过20个省市发布推进海绵城市的相关规划，并启动超过数千个项目。

  近日，山东省发布将启动海绵城市省级试点建设，潍坊、泰安、临沂、聊城、滨州五市，以及青州、曲阜、莒县等三县入围试点。据悉，山东省财政将筹集资金2亿元，确保到2020年全省城市建成区25%以上的面积实现海绵城市改造。

  山西省也于近日下发《关于推进海绵城市建设管理的实施意见》，全面推动山西省海绵城市建设工作。《意见》指出2016年底前，太原市、山西科技创新城要率先开工建设海绵城市示范项目，各设市城市完成海绵城市建设规划编制工作。到2017年，城市建成区10%以上的面积达到目标要求；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

  海南省也下发《关于推进海绵城市建设的实施意见》要求，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；三亚市作为国家海绵城市建设试点城市，全面总结试点经验，向全省推广。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

  陕西省日前出台推进海绵城市建设实施的意见，提出综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用，并对此提出日程表，即到2020年，陕西全省城市建成区20%以上的面积需达到目标要求；到2030年，全省城市建成区80%以上的面积要达目标。此外，陕西省还将在全省选择2至3个城市开展海绵城市建设省级试点。

  据估算，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元至1.5亿元，这是一个巨大的投资空间。据悉，试点城市能够得到中央财政给予的专项资金补助，三年建设期内，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。

  PPP模式助推海绵城市万亿市场盛宴

  据了解，目前，我国99%的城市还都是雨水快排模式，远达不到海绵城市的标准。建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造，而海绵城市建设涉及到沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青等，均涉及到巨额的投资资金。

  国泰君安研报称，预计2020年海绵城市整体的市场空间可达2.3万亿-3.4万亿元。收益模式成为万亿市场落地和推广的关键。

  住建部副部长陆克华曾表示，将采取政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务、特许经营等方式，吸引社会资本参与“海绵城市”投资建设和经营管理。此外，还将支持符合条件的企业发行债券，用于“海绵城市”建设项目。

  PPP模式助推海绵城市发展在政府此前出台的政策中已多次提及。

  国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》就强调，应积极推进PPP模式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。

  财政部2014年首次出台《关于开展中央财政海绵城市建设试点工作的通知》，就提出鼓励措施，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%。

  2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作则明确，试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例，以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例（按建成区面积计算）。明确PPP实施基础，包括是否吸引建设方参与合作等；提出合理的政府和社会资本合作（PPP）方案，明确资源整合和打包方案，符合财政部PPP工作有关制度规范。