与供给侧结构性改革逆势而行 水泥行业产能过剩愈加严重
从政策目的来看，错峰生产和产能置换的确是水泥行业供给侧结构性改革的两大重要策略，但为什么经过几年发展，水泥行业产能过剩愈加严峻，水泥行业供给侧结构性改革的成效也逐步消逝？
十多省份出台落实方案 地方供给侧改革加减法
2016/04/20 09:14
来源：上海证券报
记者粗略统计，目前已有广东、浙江、四川、贵州、江苏、重庆、青海等7个省份出台了供给侧改革实施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已经审议通过具体实施方案。......
最近两个月，地方落实供给侧改革的方案密集出台。记者粗略统计，目前已有广东、浙江、四川、贵州、江苏、重庆、青海等7个省份出台了供给侧改革实施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已经审议通过具体实施方案。
各地落实供给侧改革的方案基本都是3-5年的行动计划，大多采取“1+N”模式，即1个总体方案（或实施意见），配套N个专项实施方案。不过，也有一些省份如河北、甘肃、辽宁等先行出台了专项实施方案，大多是针对房地产去库存和企业降成本。
从操作路径来看，地方供给侧改革大多做“加减法”。“减法”的重点放在了煤炭、钢铁去产能和房地产去库存，而“加法”则主要是通过加大基建投资和促进产业升级上。
煤炭钢铁去产能：地方压减力度超预期
作为供给侧改革的重要部分，去产能率先从煤炭、钢铁两个行业入手早已成为中央和地方的共识。
今年2月份，国务院发布了去产能的两大意见，明确要求煤炭、钢铁行业未来3至5年内分别压缩产能5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。
随后，多省份在实施方案中明确了压减的目标。贵州计划用3至5年时间压缩煤矿规模7000万吨左右；江苏则提出，到2018年底，分别压减煤炭、钢铁产能700万吨、1255万吨；重庆的目标是2-3年去化煤炭产能近50%，煤炭产能要压减到2000万吨以内。
一些能源大省早在今年地方两会上就明确了压减目标，且压减规模更大。比如，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨；河北则提出到2017年，要减产6000万吨钢铁、4000万吨燃煤；内蒙古表示，在3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。
从目前各地提出的具体数量目标来看，地方压减力度似乎超过了国家的要求。以煤炭为例，仅山西和内蒙古退出产能规模就已经占到国家总目标的四分之三，而上述6省份的压减规模已远超5亿吨。
值得注意的是，地方在去产能过程中，也特别重视“僵尸企业”的退出。广东是第一个发布供给侧改革落实方案的省份，该省提出到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中到2016年底，全省国有关停企业全部出清。
房地产去库存：多地明确量化指标
国家统计局最新数据显示，3月末，全国商品房待售面积7.35亿平方米。房地产去库存压力很大，因此，各省在供给侧改革实施方案中都将化解房地产库存列为重点。
不少省份确定了房地产去库存的量化指标。广东提出，到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%，去库存周期基本控制在16个月以内；江苏要求，到2018年底，全省住宅类商品房库存去化周期力争控制在14个月内。
重庆则提出，加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米；通过住房租赁市场及货币化安置去除房地产库存共计500万平方米。
对于去库存的政策，各地都进行了细化，提出了具有可操作性的措施。上证报记者梳理发现，这些政策主要体现在以下几个方面：一是进一步放宽信贷等政策。比如，贵州提出，实行住房公积金异地贷款“应贷尽贷”。
二是发展住房租赁市场。比如，广东提出，引导和鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租，成为大型公共租赁住房供应企业；四川则表示，鼓励房地产开发企业将持有的存量房源向社会出租，地方政府可给予一定奖励。
三是全面推行货币化安置。浙江、江苏、四川等省都在实施方案中明确，今年棚改货币化安置率原则上要达到50%以上。
此外，鼓励农民进城买房的政策也进一步落实。除了给予资金补助外，多地也提出与公共服务挂钩。比如，江苏指出，农业转移人口进城购买首套住房的，在收入认定、首付款比例、贷款利率、还款方式等方面给予便利和优惠。进城购买新建商品房的，各级教育行政主管部门按当地招生入学政策安排其子女就读。
河北日前印发了《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干措施》，提出将农民工和城镇个体工商户纳入住房公积金覆盖范围，连续足额缴存6个月（含）以上即可申请公积金贷款。
补短板：
瞄准基建投资、大力发展新兴产业
地方供给侧改革不仅是去产能、去库存、降成本的“减法”，也在通过“补短板”做“加法”。
多地在实施方案中将“补短板”的重点放在扩大基建投资上，且投资规模超万亿。
广东提出，到2018年底，完成软硬基础设施投资1.15万亿元。主要投资领域为农村配电网建设改造、光纤入户、集中式充换电站、城市综合管廊、高速公路、高铁等建设；浙江强调，高标准建设都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济四大交通走廊。而根据该省“十三五”规划安排，四个交通走廊建设投资超过1万亿元。
“补短板”的另一个重点在于产业升级。一方面是传统产业的改造升级。比如，贵州提出，今年要完成技改投资700亿元，而四川则在省级工业发展资金中安排10亿元，专项用于技术改造和技术创新补助。上海提出，力争到2020年形成高质量、可持续、有活力的工业发展格局，使工业规模和比重保持合理区间、工业供给结构显著优化、工业供给质量和效益明显提升、工业供给动力和活力更大释放。
另一方面则是大力发展战略性新兴产业。浙江提到，大力发展信息经济核心产业、金融业、高端装备制造业等七大产业，力争“十三五”期间七大产业增加值年均增长10%以上，2020年达到2.2万亿元以上；贵州将重点放在发展大数据产业上，发展目标是规模总量年均增长20%以上。上海表示，要充分发挥张江国家自主创新示范区统筹协调作用，探索建立本市各产业园区合作交流机制，更好地促进项目落地和产业布局优化。
编辑：王超涵
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