按备案产能生产！四川公开征求水泥行业常态化错峰生产实施细则
细则中的“产能”是指水泥熟料生产企业申请审批的备案（批复）产能。
传统行业去产能 如何不引发“失业潮”？
2016/02/21 09:19
来源：央广网 牛萌 陈蕾
发改委在新闻发布会上表示，传统行业去产能不会引发新一轮“失业潮”，去产能带来的过剩劳动力将实现跨地区、跨行业流动就业，发改委也将加快出台降成本普惠性政策稳定就业。......
据经济之声《天下财经》报道，“去产能”是今年经济工作的五大任务之首，因此，关于“去产能”的话题自然也是大家关注的焦点。昨天，发改委在新闻发布会上表示，传统行业去产能不会引发新一轮“失业潮”，去产能带来的过剩劳动力将实现跨地区、跨行业流动就业，发改委也将加快出台降成本普惠性政策稳定就业。
煤炭、钢铁要减少90万过剩劳动力
每炼一吨钢，钢企亏损115元；全国规模以上煤炭企业利润额下降六成多，尽管人人皆知钢铁煤炭行业步入寒冬，但是，这样的数据仍然让人震惊。去产能将会给就业带来多大的压力？就在这个月初，中金公司发布报告说，未来两到三年，如果产能过剩最严重的行业减产30%，就意味着近300万的劳动力过剩。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇也算了一笔帐，从钢铁和煤炭行业来说，按照今年10%来去产能，这两个行业今年要去掉90多万的过剩劳动力。
杨宜勇： 今年“去产能”，去掉10%应该是差不多的。其中，煤炭是大头，比较多。煤炭大概610万人，钢铁行业估计320万人。
记者：两个加起来有900多万人，如果去10%的话，就是90万。
发改委：不会出现新一轮“失业潮”
去产能的过程，少不了利益的博弈和取舍，就业问题最受关注。国家发改委新闻发言人赵辰昕回应就业问题时坦言，从目前我国经济运行的状态看，不会出现新一轮“失业潮”。
赵辰昕：我们对就业形势的判断有以下重要支撑：一是经济稳定发展的基本面没有变。二是统筹推进大众创业、万众创新，创业带动就业能力不断增强。三是劳动力市场整体较为活跃，过剩劳动力可顺利实现流动就业。四是党中央国务院高度重视，多措并举做好化解过剩产能职工安置工作。
徐绍史：地方政府有能力化解就业安置问题
此前，国家发改委主任徐绍史承认，去产能的同时的确面临就业安置问题，特别是一些煤炭和钢铁大省，压力会比较大，不过他表示，从政策储备来看，地方政府可以妥善处理这些问题。
徐绍史：一部分过剩产能比较集中的地方已经积累了很好的经验，他们也碰到职工就业安置的问题，但是他们都比较平稳地处理了。现在力度可能会比前两年要大，政府还是有一定的政策储备，来支持化解过剩产能。
“去产能”如何各个击破？
化解过剩产能，说起来容易，做起来难。安置就业问题更是重中之重，李克强总理曾经谈及产能过剩问题时，提出要运用好市场倒逼机制，综合施策化解过剩产能。如何用市场的办法，如何综合施策解决就业安置问题？
中国劳动学会副会长苏海南给出的第一个建议就是：化解过剩产能要“多兼并重组、少破产清算”。
苏海南：因为一破产就是整个企业，那么这整个企业的职工都会面临下岗失业的问题。如果我们多兼并、少破产，就可能把下岗失业规模控制在尽可能小的范围之内。
实际上，并不是过剩行业的企业都不好，除了行业大环境之外，有的是体制机制的问题，有的是管理问题，通过兼并重组提质增效，催生新的需求，企业转型，能创造更多的岗位需求。
安置“僵尸企业”员工：“先挖渠后放水”
当然，那些没有竞争力的僵尸企业，必须退出市场，不能有任何犹豫，产权转让、关闭破产将是主要的解决方式。对于这些企业的员工，怎么安置？苏海南用了六个字“先挖渠后放水”。
苏海南：“先挖渠后放水”。上世纪90年底末分流过程中，也积累了一些这方面的经验，对可能难免会要面临下岗失业的人员，先找好、开通安置他们重新就业的渠道，以后再来实施对这些企业的关停并转。
社会政策兜底保障职工安置
社会政策兜底也是必需的方式。杨宜勇提出，在遵循市场配置资源原则的前提下，也尽可能做好保障职工安置，化解失业风险。比如税收优惠、支持创业、提供公益岗位等，都是兜底政策。
杨宜勇：一个是政府对下岗失业人员要保障他们的生活，对他们转岗免费的培训。如果他们创业，要进行税收优惠。特别是对年纪大的下岗职工，如果他不适合创业，又找不到工作，又没有领取养老金的资格，那我们可能会提供一些公益性的岗位。
我们注意到，“落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策”，这些措施已经出现在中央对于化解产能过剩的安排中。还有媒体报道，未来4-5年，中央财政将每年出资1000亿元，支持煤炭、钢铁等行业去产能，主要用于人员安置。
编辑：张敏
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