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财政部再发PPP大礼包：1000亿+12亿+2%
2015/09/08 11:46
来源：经济观察报 杜涛
1000亿人民币的PPP基金正在启动中，2亿美元（折合12亿人民币）的PPP项目前期开发费用贷款已经落户财政部PPP中心（2014年正式挂牌成立），对于政府债务中的存量项目转为PPP项目的财政部或将给予2%的财政补贴。......
记者获悉，1000亿人民币的PPP基金正在启动中，2亿美元（折合12亿人民币）的PPP项目前期开发费用贷款已经落户财政部PPP中心（2014年正式挂牌成立），对于政府债务中的存量项目转为PPP项目的财政部或将给予2%的财政补贴。
据了解，到PPP中心的前期费用，不到两个月前，在全国各省市财政部门征求过意见，咨询各省市的对PPP前期费用的需求情况。
一位地方财政人士对记者表示，PPP基金可以分两块来做，一块是前期引导基金，另一块可以作项目开发基金。财政部的资金不可能仅仅做前期引导基金，还可能做产业基金投资，现在来看不知是会对示范项目有所倾斜。
大约咨询总经理金永祥认为，PPP基金主要是解决PPP项目的资本金问题，同时财政部的PPP基金投入到项目之后等于为项目提供了增信的作用，对于前期费用非常需要，现在不少PPP项目前期工作不足，地方政府不愿意投入前期费用，使得不少项目做砸。财政部不仅仅提供资金，还引领地方政府改变观念，代表了中央对于前期工作的重视，减少PPP项目的失误。
PPP基金
财政部今年6月末曾表态称，将研究设立PPP融资支持基金，加快PPP项目实施进度，提高PPP项目可融资性。
5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议时决定，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。
8月26日的国务院常务会议决定，进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。
财政部设立的PPP基金叫做PPP融资支持基金。据记者了解，8月财政部就此与几大金融机构进行沟通，财政部将联合金融机构、行业企业一起设立PPP基金，基金总规模1000亿元，财政部的出资规模在100亿-200亿元，财政部对于PPP基金参股不控股。
相关财税人士告诉记者，财政部设立PPP基金的主要作用是通过股权、担保、债权等方式为PPP项目提供融资支持。
“在社会资本不太愿意进入PPP项目的情况下，财政部设立的PPP基金实际上属于引导基金，这将产生杠杆效应进而引导更社会资本进入。我们现在参与了很多产业基金项目的咨询和投资，有做得好的，也有做得不好的。政府的PPP基金，在很大程度上也给项目本身做了增信，吸引社会资本的进入。对于社会资本的进入、退出都有作用。”君合律师事务所合伙人刘世坚告诉记者。
眼下，地方政府正在忙着纷纷设立产业基金，记者了解到，已有多个省级政府开始设立PPP融资支持/引导基金，推动项目落地。山东PPP发展基金总规模为800亿元，分3年募集到位。其中，山东省政府引导基金出资80亿元，吸引银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元，2015年首批基金规模为200亿元。
8月18日，江苏省首期100亿元PPP融资支持基金出资机构落定。江苏省财政厅专门设立PPP融资支持基金，由省市县财政共同出资10亿元，江苏银行、交通银行等多家银行各认购18亿元。
金永祥也参与了PPP产业基金项目。他认为，PPP基金主要是解决资本金的问题，一个是社会的资本量很大，有投资需求但是没有去向，做PPP需要资本金，但是社会资本负债比较高，有PPP基金进来，可以解决资本金的问题。调动社会资源来参与PPP项目，也起到了稳增长的作用。
前期费用
相关财税人士告诉记者，财政部PPP中心获得的世行2亿美元低息贷款，将主要用于PPP项目的前期费用，但是并不能全部覆盖项目的前期费用，还需要地方政府配套。“这件事情已经在全国各个省市征求过意见，是否需求财政部提供前期费用。”他说。
金永祥告诉记者，PPP的前期费用，主要就是从提出项目做一些前期的研究和策划，从项目提出到和社会资本签约就是前期工作。咨询公司、律师事务所、设计院（技术可行性）等作为中价机构，一般情况下，咨询公司是牵头顾问。
金永祥认为前期工作非常重要，准备工作做得扎实将有利于项目的进度。这也和项目大小、复杂程度、前期工作量大小有关。政府做得细致，费用就会降低，如果政府工作不到位，费用就会高。以英国为例，前期费用比例为2%-5%。
一位PPP人士认为，中央出部分前期费用用意是非常好的，地方政府不舍得花钱或者没钱，但是现在各地的做法，包括建立专家库、中介库等地方保护的倾向是很明显，比如因为PPP比较火，不少地方做原来监理和设计的，并没有做过PPP项目的都改行做PPP中介。
“去某地做PPP中介入库，去了那么多知名的中介，结果最后入库的只有本地的几家。中央想的很好，调结构稳增长。落实的差距还是有的。”上述PPP人士告诉记者。
地方财政人士告诉记者，现在除去中央部委，各地都有或多或少的地方保护，对当地有倾斜是正常的，关键是以质量为主要参考。
编辑：马佳燕
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