关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知
该通知提出，非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控，通过绿证交易促进非化石能源消费，将绿证交易电量纳入节能考核，明确绿证交易电量扣除方式，加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发，扩大绿证交易范围，加强绿证在碳排放管理、产品碳足迹和国际互认中的应用。各地应加强统筹协调、交易监管和数据核算，推动绿色电力发展。
让单位GDP能耗下降成为常态
2015/08/10 09:26
来源：第一财经日报
今年上半年全国单位GDP能耗同比下降5.9%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量继续保持较快下降，节能减排的有利因素正在积聚发力，节能减排进展总体顺利。......
日前，国家发改委会公布了上半年我国节能减排和环保发展情况：随着经济发展进入新常态，“两高”行业保持较低增速，产业结构和能源结构不断优化，节能环保产业快速发展，先进节能环保技术积极推广，发展质量和效益不断提升。今年上半年全国单位GDP能耗同比下降5.9%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量继续保持较快下降，节能减排的有利因素正在积聚发力，节能减排进展总体顺利。
在经济下行压力犹存之际，中国上半年GDP保持7%的增速，单位GDP能耗持续下降，这无疑是个好消息。近年来，全球GDP的增长也高于全球能源的增长，单位GDP的能耗总体上呈现了下降的趋势，国际社会对于中国在这方面的成绩给予了充分认可。当然，它们也希望这种效果能够持续下去，尤其是在经济复苏回暖后不再反弹。
综合各方因素来看，中国能耗下降主要有三个方面原因：一是产业结构显著优化。上半年，重工业用电量同比下降0.9%，第三产业用电量同比增长8.1%。二是能源结构不断优化。上半年，原煤产量同比下降5.8%，天然气、原油保持平稳增长，可再生能源加快发展。三是技术水平不断提高。这既包括能源行业的技术水平大幅提升，也包括节能环保产业的快速成长，它们在改善能耗的同时，也在创造社会财富。
从这些因素看，能源行业能耗的下降与环保行业技术水平的提升是不太可逆的，那些认为中国经济在恢复强劲增长后会让能耗反弹的担心是不足为虑的。当然，中国要想巩固当前能耗下降的成果，让经济低能耗运转成为一种常态，需要注意两方面的问题。
一方面，要坚持不懈地推进节能减排，保持政策的持续性和方向性。主管部门要继续加强节能减排形势分析和监测预警，及时按月发布各地节能目标完成情况晴雨表。同时，完善全社会在节能减排、环境保护上形成的立体制约机制，对于超标排放或环境污染主体继续保持高压态势。
同时，也要强调市场化的手段去推进节能减排。有些行业、企业能耗下降较快的动力可能也源自相关的财政补贴，如果满足补贴条件的企业越来越多，这方面的财政负担也可能会越来越大。在经济下行承压之际，财政收入的增速放缓更为明显，所以要保持单位GDP能耗的持续下降，财政补贴的增长也要可持续。
另一方面，要依靠经济政策的完善和环保技术的创新。比如，严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫脱硝除尘电价等政策，取消地方擅自出台的优惠电价。目前，越来越多城市实行阶梯电价，让价格杠杆的导向作用更为明显，同时，也让能源企业有余力去改进环保技术。
各地需要更注重环保创新技术的推广应用，有些技术改进往往能够事半功倍。比如上海外高桥第三发电公司凭借其技术创新成为“全球最清洁的火电”，甚至远低于天然气发电的排放指标。目前，华润、神华、大唐、华电等四家集团与该公司签订了全面推广技术的合作协议。这种技术的推广显然为下一步节能减排成效打开了想象空间。
正因如此，我们期待能源行业和环保产业不仅仅为中国能耗下降持续做出贡献，还能为中国经济的企稳反弹、行稳致远提供源源不断的强劲动力。
编辑：张晓烨
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