上海浦东国资改革18条意见出炉推进直属企业兼并重组

2015/06/12 10:16 来源：21世纪经济报道刘东

6月11日上午，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，会上发布浦东国资国企改革的18条意见，首批直属公司改革方案也同时发布。......

筹划已久的上海浦东新区国资改革正式拉开序幕。

6月11日上午，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，会上发布浦东国资国企改革的18条意见（下称“意见”），首批直属公司改革方案也同时发布。其中，南汇工业园区公司并入金桥集团，浦东科投公司实行分立改制，调整金桥集团与股份公司的关系，并设立区级国资流动平台—上海浦东投资控股（集团）有限公司。

作为全国首个出台国企改革意见的区县，记者从浦东新区国资委了解到，浦东这一轮改革的最大特点是强调顶层设计，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。

确定五大改革重点

值得关注的是，《意见》明确了五项主要的改革重点工作，即优化国资布局、强化分类监管、实施大集团战略、优化国企领导人员的管理和激励机制和国资委自身改革。

在优化国资布局方面，按照会议公布的方案，将南汇工业园区公司并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。

此外，上海自贸区外高桥片区的开发建设主体外高桥集团，其目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。

在强化分类监管方面，浦东新区实施了浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组，分立出来的新兴产业投资公司，则作为功能性科技创业投资平台服务科技型中小微企业成长。

记者获悉，本次大会公布的第一批改革包括调整金桥集团与股份公司的关系，构建功能与市场两个平台等。改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体。

同时，区级国资流动平台—上海浦东投资控股（集团）有限公司也将设立，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。

在实施大集团战略方面，则将南发集团划入浦发集团，将海洋高新公司并入港城集团。重组后的港城集团将成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将提升。

此外，在国企领导人员的管理和激励机制方面，会议同步出台了《浦东新区直属企业领导人员管理办法》、《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个配套文件，目前相关部门已经选取了风险投资类、规模管理类、高新技术类等4家企业，开展市场化激励试点方案研究。

在国资委的“自我革命”上，今后国资委的监管重点将逐步转向事前的战略管控、治理结构、内控建设，事中的资本管理、预算管理、改革重组，以及事后的考核激励和监督检查。

推进直属企业兼并重组

记者了解到，《意见》的指导思想和主要目标是以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力。

《意见》提出，要提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级。加快国资从无优势、小规模产业退出，聚焦基础性、功能性、先导性领域，发挥在战略性新兴产业中的带动作用。

此外，还要加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设；加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加快上市公司产业转型步伐。

在分类监管方面，浦东与上海市市级层面的国资改革意见一致，浦东新区提出，今后功能开发类企业以功能任务为主，兼顾经济效益；公共服务类企业以民生保障为主，兼顾成本控制；市场竞争类企业以经济效益为主，兼顾社会效益。

《意见》还在法人治理、任期契约化管理、完善激励约束机制、进一步理顺政企关系、转变国资监管职能、加强党的领导等方面作了明确。

记者了解到，去年浦东新区已经针对国资国企布局不够合理、功能开发类企业同质化主体较多、竞争类企业市场化程度不高等瓶颈问题进行了调研分析，结合学习贯彻上海市国资国企改革“20条”后研究草拟了《意见》，经过征求多方意见和多轮修改，最终形成浦东国资国企改革“18条”意见。

编辑：张晓烨

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