工信部：当前建材行业形势及今年管理重点

  4月11日由中国水泥网、枣庄市金山机械有限公司共同主办的“新工艺、低能耗、高品质先进砂石骨料生产线观摩会”在枣庄举行，工信部原材料司副巡视员吕桂新出席会议并讲话，以下为发言录音整理。

工信部原材料司副巡视员吕桂新

  各位代表，上午好！

  很高兴参加由中国水泥网联合金山机械有限公司举办的“新工艺、低能耗、高品质先进砂石骨料生产线观摩会”，我谨代表工信部原材料工业司对本次观摩会的成功举行表示热烈的祝贺！

  借此机会，我讲三个方面内容和大家交流探讨。

  一、当前建材行业的形势

  第一，去年建材形势简要回顾。

  2014年建材工业面临产能严重过剩，市场需求严重不足，国际、国内经济形势复杂多变——特别是国内经济下行压力巨大。建材行业按照中央国务院总体部署，保持了比较好的发展态势，稳中有进。

  1、主要产品产量适度增长。在大环境下行的情况下，整个建材行业去年的销售收入仍然保持增长趋势，增长了5%左右，产量保持适度增长。其中产能过剩比较严重的水泥行业，去年产量24.8亿吨，增长了1.8%，增长幅度适度；玻璃行业产量下降；陶瓷、水泥制品、玻璃深加工、玻璃纤维等新型建材新兴产业，以及砂石骨料行业产量增长还是比较快的。

  2、经济效益继续提高。1-12月份，规模以上建材企业实现利润总额4770亿元，同比增长4.8%，整体来说还不错。其中，水泥行业实现利润780.2亿元，同比增长1.4%，利润总额仍居建材各子行业之首。

  3、产品价格基本稳定。全年建材平均价格同比上涨0.15％左右，总体基本稳定。但是，水泥平均出厂价格每吨296.4元，环比下降2.72元。去年上半年水泥平均价格同比是增长的，进入5-6月以后价格持续下滑，以至于1-12月平均价格同比下降0.43元。但是，在产能严重过剩、需求严重不足的背景下，水泥全年平均价格能实现这样的下降幅度总体还算平稳的。

  第二，今年1-2月建材工业经济形势相当严峻。

  今年1-2月份整个工业经济形势下行压力非常大。其中，电子信息行业和化工行业效益略有增长；建材、石化行业与去年同期相比效益大幅下降；钢铁、有色行业效益亏损严重。1-2月，工业增加值与去年同期相比增加了6.8%，原材料工业1-2月工业增加值增长了7.4%，建材工业1-2月工业增加值增长10.6%。

  在原材料工业中，建材行业1-2月的工业增加值同比还算好的，但是发展势头非常不好，尤其是建材行业中的国有企业1-2月销售收入和经济效益均出现大幅下降。

  其中，水泥行业1-2月份全国水泥产量比去年同期增长11.6%，可是整个水泥行业盈亏相抵以后，实现利润只有0.8亿元。2014年1-2月份水泥产量增加4%左右，但是行业效益比2013年同期增加了190%多，利润总额46亿元。由此可见，当前水泥工业经济形势不是一般的不景气。如果这个形势不能扭转，2015年水泥行业的形势将非常严峻。

  因此，“形势严峻”四个字已不足以形容今年建材工业经济情况，应该用“形势相当严峻”形容。

  第三，当前建材工业面临的主要矛盾。

  当前建材工业面临的主要矛盾可以用“新老交错”四个字来形容。老的矛盾没有解决好，新的矛盾又已经产生了。矛盾很多、问题很多，困难也很多，主要有四个方面：

  1、产能过剩的矛盾非常严重。2014年化解产能过剩工作取得初步成效，水泥行业新增产能比上年下降了25%，新增产能同比少了2700多万吨。去年对水泥行业在化解产能过剩方面做了一系列的工作，出台相关政策、标准法规等等，特别是行业主动开展了错峰生产工作，对水泥行业稳增长、提效益起到了很好的作用。但是，从今年初来看，产能过剩的矛盾还没有根本解决。去年工信部对产能过剩的水泥项目进行了清理，清理了建成违规项目110多条，总产能1.2亿多吨，清理了在建违规项目130多条，熟料总产能有1.5亿多吨，两项总计熟料产能2.7亿多吨。这部分在建和建成项目今年或将投入生产。目前来看，产能过剩矛盾还未根本解决。

  2、市场需求增长严重不足。由于房地产的持续低迷，今年以来，房地产新开工项目非常少，农村自建房去年以来明显减少，均对水泥行业的拉动不足。目前来看，比较有增长潜力是铁公机、水利工程、城市管网等等的国家大型基础设施建设对水泥需求拉动将有所增长。目前，基础设施建设的欠账还有很多，尤其是西部、农村及各地落后地区。此外，当前国家正在布局“一带一路”战略，带动一大批大项目建设，未来也将带动我们的建材产品、装备出口，但是这个拉动也是很有限的。

  3、行业效益持续增长压力巨大。今年初水泥整合行业效益盈亏相抵不到1亿，处亏损边缘，这是近十多年来历史上没有过的。今年水泥行业还能不能在保持去年780亿元利润目标的基础上有所增长？当前来看，效益增长的难度非常之大。

  4、节能减排、环保的压力对水泥、建材工业的发展约束增强。各级地方政府对节能减排和环保抓的很紧，对于水泥行业下一步发展提出了更高的要求。

  另一方面，在环保、节能减排方面由于执法标准和力度各地存在差异，环保成本差异比较大，导致市场竞争秩序混乱，公平的市场竞争环境难以建立，这也是影响行业健康发展的重要方面。

  二、今年建材行业管理的主要工作

  1、加强行业经济运行监测分析，确保建材工业继续平稳增长。当前应将“保增长”工作放在各项工作的第一位。没有一定的经济增长，没有发展，其他任务都很难解决，面对严峻复杂的经济形势，将保证建材行业的平稳运行、提质增效，放在重中之重。加强行业经济运行监测分析，及时发现行业运行中的重点、热点、难点问题，提出有针对性的应对措施，并加以解决。

  2、坚决把产能过剩矛盾解决好。一个是在去年清理产能过剩项目基础上，建立化解产能过剩长效机制，对清理出来的已建成项目，去年已经公示，也接到了一些企业的举报，对举报情况进行了核实。征求了国土、环保等部门的意见，进行了公示，下一步对合规项目进行公告。

  对在建项目总体已经清理完毕，对新建项目严格执行等量和减量置换原则。拿出方案的可先进行公示，目前我们已经公布了产能置换方案的项目有七八个省份。另外，今年将进一步完善水泥的产品标准，去年取消了复合32.5水泥产品标准，但按照41号文件规定，这个级别水泥都需要取消，但这是个大问题，影响重大，我们还将邀请有关专家专门研究，谨慎对待这个问题。

  继续推进北方水泥错峰生产。在去年推行的北方水泥错峰生产基础上，今年要进一步完善，争取国家出台相关政策，支持建立错峰生产长效机制。总之，今年化解产能过剩要持之以恒，不能放松。

  3、促进绿色建材生产和消费。如果说化解产能过剩是为行业做减法，那么促进绿色建材生产和消费为是促进建材行业稳增长做的加法。过去两年，推广绿色建材工作进展比较慢，没有具有操作性的政策文件出台，行业内仅有《绿色建材评价标识管理办法》，今年争取尽快出台《绿色建材行动计划》。并争相应出台《绿色建材评价标识管理办法实施细则》。选择部分建材产品出台绿色建材评价技术条件，加快推进绿色建材方面的工作。

  4、推进建材行业两化深度融合。当前“互联网+”经济非常热火，建材是传统行业，相对钢铁、化工等行业，建材行业在两化融合方面比较滞后，但是仍有一些先进企业存在，下一阶段工信部将继续深入推进建材行业两化深度各项工作。

  5、鼓励企业技术创新。技术创新是企业永恒的主题，尤其是在当前经济下行压力加大的市场环境背景下更是如此，只有依靠技术创新才能提升企业竞争力。当前，我们有相当一部分企业能够做到可持续发展，就是得益于不断研发新技术新工艺新产品。在水泥行业，海螺是例子，水泥行业市场不利，但企业通过创新发展依然发展动力强劲。

  注重技术创新和研发的企业即使在当前恶劣的市场环境下，仍有很大的发展空间。建材行业需要创新的东西很多。

  6、抓好建材工业发展规划和政策研究。今年将研究制定“建材行业十三五发展规划”，其中水泥、玻璃等分行业将委托行业协会制定，由工信部联合发布。

  第二加大行业重大政策研究。相对其他行业来说，建材行业这些年如果没有适时出台一些行之有效的政策支持，不会有这么快的发展，也不会有现在这么好的发展成果。现在来看，一些老政策需要完善，一些新的问题需要研究制定新的政策，推动行业健康发展、提质增效。

  三、砂石骨料行业发展前景广阔

  今天，在这里举行“新工艺、低能耗、高品质先进砂石骨料生产线观摩会”，我很有感触。在新形势下，砂石行业大有可为、发展潜力很大。近年来，国民经济快速发展，基础建设投资很大，对砂石骨料带来了巨大需求，据行业协会提供的数据，去年行业产量150亿吨，说明这些年随着大规模的基础建设，对砂石行业带来了良好的发展机遇。

  砂石料行业是个古老的行业，但是在当前的新形势下焕发了青春。这些年，随着一些大企业，包括中国建材、海螺、冀东、金隅等大型水泥企业进入，砂石行业的面貌出现了很大的变化，逐渐走出了当年工艺落后、污染严重等不好的行业形象。当前，

  节能环保对砂石骨料行业提出了更高的要求。还有相当一部分砂石企业还是山规模小、露天生产和无组织排放。下一步砂石骨料行业要真正健康发展，需要在节能减排和环境保护方面对自己有更高要求。可喜的，行业内有金山机械这样的企业，研发出了“新工艺、低能耗、高品质先进砂石骨料生产线”，为行业进步又做出了新贡献。据了解，金山机械比同类装备节能50%以上，一条线一年可节电1000多万度，经济效益5、6百万，如果全国砂石企业都能做到这个水平，行业节能减排将是相当可观的。

  总之，新形势下，砂石行业要想得到更快发展，必须适应国家在节能减排和环境保护方面提出的更高要求，当前砂石骨料行业发展态势良好，前景广阔。

  最后，预祝本次会议取得圆满成功。谢谢！