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环保部：全面落实水十条 推动土十条制定实施
2015/01/17 10:14
来源：21世纪经济报道
环保部部长周生贤透露，2015年将集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。继续深入贯彻实施“大气十条”。会同有关部门编制了《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”》），等中央审议通过之后将印发；《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）已经基本编制完成，将适时上报国务院。......
环保部部长周生贤透露，2015年将集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。继续深入贯彻实施“大气十条”。会同有关部门编制了《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”》），等中央审议通过之后将印发；《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）已经基本编制完成，将适时上报国务院。
“水十条”包括六方面内容
周生贤指出，“水十条”还有待中央审议通过。全面落实“水十条”将是2015年的重要工作之一。
周生贤介绍，“水十条”坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。
周生贤透露，“水十条”共10条35款，主要包括6个方面内容。首先是全面控制污染物排放。依法取缔“十小”企业，专项整治造纸、印染、化工等“十大”重点行业，集中治理工业集聚区污染；对城镇生活、农业农村和船舶港口等污染源，都制定了相应的减排措施。
其次，推动经济机构转型升级。加快淘汰落后产能；结合水质目标，严格环境准入；合理确定产业发展布局、结构和规模；以工业水循环利用、再生水和海水利用等推动循环发展。
再者，着力节约水资源保护。实施最严格的水资源管理制度，严控超采地下水，控制用水总量；抓好工业、城镇和农业节水，提高用水效率；科学保护水资源，加强水量调度，保重重要河流生态流量。
第四，全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头的全过程监管机制，科学防治地下水，确保饮用水安全；深化重点流域水污染防治，保护江河源头等水质较好的水体；重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染，推进近岸海域环境保护；加大城市黑臭水体治理力度，直辖市、省会城市和计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。
同时，充分发挥市场机制作用。加快水价改善，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策，健全税收政策，加大政府和社会投入，促进多元投资；通过健全“领跑者”制度，推行绿色信贷、实施跨界污染补偿等制度，建立有利于环境污染治理的激励机制。
此外，明确和落实各方责任。企业必须持证达标排放，地方政府应对当地环境质量负总责，强化科技支撑，严格执法监督，健全水环境监测网络，建立全国水污染防治工作协作机制，分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况。定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省（市、区）水环境状况。
水环境的改善并非一日之功。根据国务院发展研究中心的研究，中国水污染物排放趋势为：主要流域水质已逐步进入“稳中向好”的阶段；湖泊水质不容乐观，富营养化问题仍然突出，水库水质总体趋于稳定，呈向好发展态势；地下水污染状况堪忧，且仍呈恶化态势；近岸海域海水水质基本维持稳定。
国务院发展研究中心提出，未来中国水污染防治形势为：用水总量和废水排放量仍呈现上升的态势；农业源污染物快速增加，污染控制难度加大；水污染从单一污染向复合型污染转变的态势加剧；非常规水污染物产生量持续上升，控制难度增大。
分级分类管理土壤环境
周生贤介绍，2015年将稳步推进土壤污染治理。
周生贤指出，要继续推动“土十条”制定实施。要用分级分类的创新管理思维管理土壤环境，以保障农产品[2.00% 资金 研报]安全和人居环境健康为出发点，紧紧抓住农用地和建设地两个重点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，抓紧制定《土壤污染防治法》等法律法规，加强支撑体系建设，建立健全保障机制，落实各方责任。开展土壤污染状况详查。加大污染场地环境风险管控和管理工作力度，深入抓好污染场地试点示范，持续推进污染场地治理修复项目。
实际上，这种分级分类管理土壤的思路，已经在正在修订的《土壤环境质量标准》中有所体现。
1月14日，环保部公布了现行《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》，向社会公开征求意见。
其中，《农用地土壤环境质量标准》是对现行《土壤环境质量标准》直接修改，适用于农田、果园、茶园、牧草地等农用地土壤环境质量评价与管理，实施的责任主体是地方各级人民政府；《建设用地土壤污染风险筛选指导值》规定的118种土壤污染物的风险筛选指导值，依据《污染场地风险评估技术导则》（HJ 25.3-2014）确定，适用于建设用地土壤污染风险的筛查和风险评估的启动，实施的责任主体是各类建设用地的土壤环保责任人，包括工业企业、地产业主等单位或个人。
同时，十二届全国人大已经将《土壤污染防治法》纳入立法规划，且为一类立法项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。目前全国人大环资委正在抓紧起草这部法律的草案，而环保部已经形成了建议稿送至全国人大环资委。
“土壤污染治理，涉及到的不仅是环保部，还将包括国土部、农业部、发改委、住建部等多个部门，这将是一个涉及多部门协调和配合综合治理问题。”全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道记者分析，“从科研和技术基础来看，我们对土壤污染的规律认识还比较有限，土壤污染治理的技术也不够成熟，因此挑战很大，治理起来将需要更长的时间，不能急于求成。”
去年环保部和国土部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。
“上述结果太宏观，对了解各地的状况并没有太多帮助。尽管根据国家的要求，各地人民政府自主决定是否公开辖区内的土壤污染调查结果，目前很少有地方选择主动公开。”一位地方环保厅官员对21世纪经济报道介绍，建议国家督促地方尽快主动公开相关结果，在《土壤污染防治法》的立法中也应强化污染信息公开的内容。
编辑：徐洁
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