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环保部专家：区域内须统一标准统一执法
2014/10/27 10:35
来源：法制日报
25日，环保部监测司以及中国环境监测总站、中国环科院以及环保部卫星应用中心的多位专家接受了记者采访。中国环科院副院长柴发合建议，国务院应尽快出台联防联控条例，一个区域内必须在统一的标准下统一执法，统一监管。 ......
25日下午延续至26日凌晨的一场严重雾霾令进入首都机场的多个航班不得不备降他地。26日上午，房产大亨潘石屹发微博称，其乘坐的航班因雾霾污染降落郑州。
根据中央气象台26日发布的消息，从25日下午4点开始，北京城区12个环境评价点全部达到6级严重污染级别。26日后后半夜，一场大风将雾霾吹散。但是，环保部专家25日表示，从27日晚间开始，雾霾或将再次来袭。
25日，环保部监测司以及中国环境监测总站、中国环科院以及环保部卫星应用中心的多位专家接受了记者采访。中国环科院副院长柴发合建议，国务院应尽快出台联防联控条例，一个区域内必须在统一的标准下统一执法，统一监管。
三次重污染影响面积达56万平方公里
26日凌晨1点多，有朋友通过微信发布照片，照片上除昏黄的灯光外，几乎看不到任何东西。从目前公开的监测信息还未看到相关的污染数据发布，但是，从北京首都机场多个航班不能降落足以看出此次雾霾污染的严重。
环保部中国环境监测总站研究员宫正宇25日向媒体通报说，10月份以来我国京津冀及周边地区、中西部地区以及东北地区发生接连发生大面积灰霾污染，部分城市空气质量持续处于重度污染以上级别。他说，根据环保部161个实施新标准城市的监测结果，10月1日至10月24日，全国发生了三次较大范围的区域性灰霾污染过程，161个城市共发生155天次重度污染和31天次严重污染。其中京津冀及周边城市共发生70天次重度污染和21天次严重污染。
“从污染范围看，三次重污染过程的污染范围较为一致。” 宫正宇说，受影响范围主要为京津冀及周边地区的北京、天津、河北、山西、山东，中西部地区的陕西、河南以及东北地区的黑龙江、吉林等10个省（区、市），最大影响面积达到56万平方公里，京津冀及周边和东北部分城市成为此次重污染过程的“重灾区”。
据他介绍，与去年相比，今年10月京津冀及周边城市重度污染发生较为集中，并多于去年。
污染物排放量大依然是首要原因
10月，在北京人的记忆中是一年中最好的季节，秋高气爽，艳阳高照。但是，来自环保部的专家却表示，从近两年的实际情况看，秋季已经成为北京雾霾频繁造访的季节。据宫正宇介绍，2013年10月，京津冀及周边城市共发生49天次重度污染和24天次严重污染，严重污染天数比今年10月还多。
对此，中国环科院副院长柴发合认为，10月是季节转换的时候，此期间更容易发生污染。
尽管有受不得天气影响，污染扩散条件不利的问题，但是，环保部专家表示，污染物排放量大仍然是造成雾霾污染的首要原因。
环保部监测司认为，燃煤、机动车、工业、建筑和道路扬尘是主要的排放源，是造成10月重污染天气的根本原因。而京津冀成重灾区的原因是，北京、天津、石家庄等城市，电厂、锅炉和机动车保有量较大，城市运行带来的各类污染物排放量非常大。
环保部卫星环境应用中心厉青研究员25日表示，秸秆焚烧严重影响了大气。
据她介绍，根据卫星遥感监测，10月三次重污染发生时，均监测到了秸秆焚烧火点。
厉青说，10月3次重污染天气的形成与秸秆燃烧密切相关，她认为，秸秆燃烧加重了空气污染。
“PM2.5污染的区域性以及相关联区域污染传输，是形成本次重污染天气的重要因素。”环保部监测司及中国环境监测总站认为，京津冀地区城市和中部、西部地区城市群污染物的输送和各城市本地排放污染物相叠加，使PM2.5污染物浓度水平进一步升高，也客观上加重了空气污染程度。
批评应急不利不能只针对河北
“通过污染组分分析表明，北京市硝酸盐、硫酸盐、铵盐等二次粒子对PM2.5质量浓度的贡献接近70%。” 环保部监测司以及中国环境监测总站透露，这一数据表明机动车、燃煤等污染源排放在高湿静稳天气条件下的积累转化非常迅速。
也就是说，10月三次重污染机动车污染仍是一个重要原因。据专家介绍，特别是北京等地这一问题尤为突出。
根据“大气十条”要求，出现空气严重污染天气时，各地应启动应急预案。
今年10月出现第一次严重污染时，环保部派出6个督查组赴北京、天津、石家庄、廊坊、保定、邢台、衡水、邯郸8个城市，对这些地区重污染天气应急工作进行专项督查。
10月13日，环保部公开通报了这次检查的结果，但令人不解的是，通报只涉及河北省的多个城市，并未有京津。一时间，河北省因应对雾霾不利饱受媒体批评。
按照“大气十条”要求，北京市、天津市等也出台了应急预案。2013年1月29日，北京市政府还曾决定立即启动更加严格的大气污染应急减排措施，其中，包括停驶30％公务用车的措施。
10月13日，环保部公开批评河北省衡水市公务车停驶80%的措施未落实。
事实上，北京无疑是所有城市中拥有公务车最多的城市，而从25日环保部专家通报京津冀10月3次雾霾污染发生的原因看，机动车污染是其中一个重要因素。10月份这3次污染过程，北京都有重污染天气出现，那么，北京市应急预案执行的又怎么样呢？公务车有没有停驶？25日，就此，法制日报记者曾向环保部专家提问，但相关专家并未给出解释。
国务院出台的“大气十条”既然把联防联控作为一个措施提出，那么，在应急预案的执行上就应该整个区域步调一致，环保部通报情况时，也应一碗水端平，不能只批评个别地区，只有公平公正才能最大限度地调动各地的治污积极性。
柴发合认为，尽快制定出台联防联控条例是一个根本办法。他认为，目前的联防联控措施亟待通过法律的形式加以明确，“只有出台了法律，一个区域内才可以统一措施，统一执法标准，统一监管。”柴发合说，就制定条例问题已经向国务院提出建议。
编辑：周梦莹
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