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8000亿城建要避免重走“投资拉动GDP”老路
2014/08/25 14:24
来源：新快报
备受关注的广州8000亿元城建投资计划，近日明确了283个重点项目的规模、建设时间及投资计划等。......
备受关注的广州8000亿元城建投资计划，近日明确了283个重点项目的规模、建设时间及投资计划等。
8000亿元是一个庞大的数据，很容易让人联想到“四万亿”、“投资大跃进”这些字眼，但其实，此轮基础设施大投资，还不能简单称之为“大跃进”，也与当年的“四万亿”概念有很大区别。
研读新闻背景不难发现，8000亿元投资不是一个增量概念，而是一个存量概念，而当年的“四万亿”则是一个投资增量。例如，这8000亿投资计划中，2014～2016年计划投资4240亿元，分摊到每年大约是1400亿，数据并不算特别高，而且其中差不多一半资金来源不是广州市政府，而是中央、省、国企与民间投资。此前的报道亦显示，这4000多亿元中，市、区每年安排的资金约900亿元，相对广州财力，这个难度并不算大。
其实，要判断是否“投资大跃进”，更应该看的数据是全社会固定资产投资情况，城建投资只是其中一部分。数据显示，广州去年的全社会固定资产投资总额是4454.55亿元，占据GDP的比例为28.9%(固定资产投资率)，这一比例低于广东全省平均水平的36.7%，也远远低于天津和重庆等大城市。此外，广州今年设定的固定资产投资增速目标是14%，这一目标甚至低于去年的18.5%。很明显，相比其他大中城市，广州的固定资产投资总量并没有出现“大跃进”迹象。
不过，说广州基础设施投资迈入“大跃进”倒是可能的。2009年之前，广州在城建基础设施的投资长期维持在200亿元左右，即便是2009年之后，也鲜有超过1000亿元的时候，而今后三年的年均数据将达1400亿元，这种明显的提速，着实有点“大跃进”的意思。
全社会固定资产投资的总量保持相对平稳，基础设施投资却出现“大跃进”迹象，说明广州的投资结构发生重要变化。变化的原因不难解释，随着经济结构调整的继续深入，房地产投资和工业投资持续减速，而要继续保持一个平稳较快的投资增速，就只能加大基础设施投资了。
结合广州当前的实际情况，加大城建投资也有一定合理性。一方面，相比京沪深等同类城市，广州的城乡发展还不平衡，且面临越来越大的交通治堵压力，基础设施建设还有较大提升空间，加大其投资，对协调区域发展和改善城市交通是有必要的；另一方面，近些年来，广州GDP面临重庆天津的快步追赶，“保三”压力很大，而相对后二者，广州的固定资产投资率相对较低，留有充足的提速空间。这也是为什么广州的固定资产投资率高于京沪深，但仍设定一个高于10%的增速目标。
概而言之，从改善城市交通、协调区域发展的角度而言，广州加大基础设施投资，具备一定的合理性，但从经济发展的全局而言，要避免重走“投资拉动GDP”的老路。要知道，相比京沪深等一线城市，广州的固定资产投资率已经不低了，继续加码投资的空间并不大。完善基础设施之后，尽快回到“调结构、促转型”的正道上来，才是广州应该做的。
编辑：何姝
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