6月多省水泥企业继续停产
据了解，部分省份6月份将陆续开启新一轮错峰停窑，缓解供需矛盾。
天下难事 必作于易 ——“伏季休渔”制度建构对错峰生产的启示
2014/07/11 09:58
来源：中国建材报 钟云华
水泥与采暖错峰生产，或可喻之工业“休渔”。海洋伏季休渔，休养了大海，滋养了鱼类；水泥错峰生产，节能减排、化解产能、降低成本，休养了炉窑，“滋养”的是清洁空气、能源用户、过剩产业和不堪成本重负的企业。分析伏季休渔制度的建构，对工业“休渔”最大的启示就是，“天下难事，必作于易。”......
水泥与采暖错峰生产，或可喻之工业“休渔”。海洋伏季休渔，休养了大海，滋养了鱼类；水泥错峰生产，节能减排、化解产能、降低成本，休养了炉窑，“滋养”的是清洁空气、能源用户、过剩产业和不堪成本重负的企业。分析伏季休渔制度的建构，对工业“休渔”最大的启示就是，“天下难事，必作于易。”
伏季休渔是好事。实施近20年来，伏季休渔在保护海洋生物种群资源，改善海洋生态环境，稳定海洋渔业生产，促进渔民节支增收，增强广大渔民和社会各界的生态环境保护意识，营造养护资源的良好社会氛围，树立负责任大国良好形象等方面，发挥了积极作用，取得了巨大成效。
伏季休渔又是难事。伏季休渔牵涉我国沿海的11个省区市和香港、澳门特别行政区，约十万艘渔船、近百万渔民，其覆盖面之广、影响力之大、涉及渔民渔船数量之多、监督管理任务之重，在世界上是前所未有的。
从来图难于其易。休渔是从一定海域、时段简便易行处开始，渐次展开的。1995年，农业部正式发布的第一道伏季休渔令是：每年7月1日至8月31日实行休渔制度，禁止拖网和帆式张网渔船进入北纬27度以北至35度以南的东、黄海生产，9月1日至10月31日拖网渔船可以在机动渔船拖网禁渔区线向东平推30海里线以东的海域作业，但须实行幼鱼比例检查制度。1999年，伏季休渔范围扩大到渤海、南海。之后随着实践不断深入，休渔制度不断进行调整和完善。
回顾伏季休渔制度建构，还有这么几个关键要点：
一是摸着石头过河和顶层设计辩证统一。休渔制度的建构历时多年，不断完善。1994年，农业部经过长时间调查研究、思考、规划，综合社会各界意见和建议，制定了海洋伏季休渔制度。1995年经国务院批准，海洋伏季休渔制度才正式实施。1999年休渔范围扩大。主要制度建构历时5年，至今仍不断对休渔安排进行微调、完善。对于海洋伏季休渔这样前无古人的崭新事业，我们坚持摸着石头过河和顶层设计辩证统一，在不断实践探索中推进。
二是充分发挥了“有形之手”的作用。伏季休渔是依据《渔业法》，由政府部门主导建立的养护海洋生物资源、建设海洋生态文明、促进海洋渔业可持续发展的一项重要措施。政府部门一声令下，沿海各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构，着力加大宣传力度，切实强化执法管理，努力加强协调配合，动员沿海有关渔业生产单位和渔民群众，严格遵守海洋伏季休渔的各项规定，共同维护正常渔业生产和伏季休渔秩序，最终确保伏季休渔制度顺利实施。在制度建构过程中，更好发挥了政府这只“有形之手”的作用。
三是“看准了的，就大胆地试，大胆地闯”。制度建构过程中，如果办什么事情都要有百分之百的把握，万无一失寸步难行，伏季休渔没有在等待所有问题解决以后，才开启制度建构，至今仍然存在一些实施中的问题等待解决，其中之一就是与周边国家协同推进休渔。目前周边国家没有同步实施休渔，由于不少渔业资源种群在整个生命周期中，会在多个国家或地区管辖的水域内栖息。有人说我国承担了错失捕捞一些鱼种的成本，周边国家却能分享休渔带来的收益，此外，周边国家渔船和外海区渔船在休渔期非法捕捞，还会影响我国海区的休渔稳定。虽然我国近年来先后与韩国、日本、越南签订了渔业方面的相关协定，由于各国之间在资源价值观等方面的差异，各国之间的合作，还存在相当大的难度。
在类似问题上，我国政府部门“坚决地试”，没有等待、没有观望、没有懈怠。对涉及方方面面工作的伏季休渔工程，从简便处入手、从细微处着手，不失时机推出了这项重大改革。正所谓“图难于其易，为大于其细。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”
编辑：仲梦丽
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