山东：重污染天气差异化管控，防止“一刀切”

       近日，山东省生态环境厅印发《关于进一步做好重污染天气差异化应急管控 防止“一刀切”工作的通知》（以下简称《通知》），要求各市生态环境局进一步做好涉气污染源差异化应急管控工作，精准实施应急减排，坚决防止“一刀切”，确保在有效应对重污染天气的同时，保障好民生需求和经济高质量发展。

　　《通知》指出，要高度重视重污染天气应急差异化管控工作。注意工作方式方法，坚持严格执法与热情服务相结合，防止和纠正简单粗暴的工作方式，主动与企业对接服务，指导和帮助企业做好重污染天气应急减排工作，最大限度减少重污染天气应急对正常生产经营的影响。

　　《通知》强调，要积极建立正向激励工作机制。按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级。切实将工艺水平领先、治理措施高效、排污依法守规、环保管理水平先进的企业评为行业标杆，在应急期间免除或减少停产限产；对于工艺水平落后、治污设施不完善或简单低效、运行管理不规范，存在偷排偷放、超标排放、不依证排污、未批先建及其他生态环境违法违规行为的企业，要严格纳入C类管理，要求其采取更多应急减排措施，促进行业公平。形成平时多减排、应急少停产的长效机制和工作氛围。

　　《通知》要求，要保障民生类企业和重点工程生产建设。对于民生需求的农药、医药类企业，重点党媒或教学用书印刷企业，涉及外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业，在污染防治设施完善、环境管理到位、依法依规运行且稳定达标排放的情况下，经相应省级主管部门确认后，应纳入各市保障类清单，根据实际情况采取应急减排措施。对于省委、省政府重大工程项目（交通设施建设、天然气供应建设、水利工程等），经相应省级主管部门确认后，在确保污染防治措施到位的情况下，合理纳入保障类清单，根据实际情况采取减排措施，不得采取全面停工、停产措施。

　　《通知》指出，要合理调整企业环保绩效分级。鼓励企业对照生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（以下简称《技术指南》）规定的环保绩效分级标准，主动提升大气污染治理水平。对于整治提升后经市、县（市、区）生态环境部门审核达到A级或B级标准，经省生态环境厅审核符合条件的，可以调整相应等级。对于存在突出生态环境违法违规行为、企业环保绩效弄虚作假、应急减排措施不落实等问题的企业，直接降为C级企业管理。

　　《通知》强调，要精准制定企业应急减排措施。除《技术指南》确定的重点行业企业、城市主要涉气行业企业必须纳入应急减排清单外，对于干洗店、汽修厂、餐饮店等生活源不纳入应急减排清单；对于保障城市正常运转的企业，如承担居民供电、集中供暖、集中处置城市生活垃圾等社会保障任务的企业，不要求采取应急措施。应急减排措施以控制企业主要涉气排污工序为主，避免对非涉气工序、生产设施采取停限产措施，确保应急管控措施精准到位，尽量降低对企业正当生产经营的影响。

　　《通知》要求，要加强政策宣传引导。重点宣传和解读重污染天气应急有关政策要求和有关工作开展情况。动员社会公众主动参与、共同监督，引导广大企业加快提升污染治理水平，实现高质量发展。

　　山东省生态环境厅关于进一步做好重污染天气差异化应急管控防止“一刀切”工作的通知

　　鲁环函〔2019〕387号

　　各市生态环境局：

　　为贯彻落实生态环境部办公厅印发的《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（以下简称《技术指南》）要求，进一步做好涉气污染源差异化应急管控工作，精准实施应急减排，坚决防止“一刀切”，确保在有效应对重污染天气的同时，保障好民生需求和经济高质量发展，现就有关事项通知如下。

　　一、高度重视重污染天气应急差异化管控工作

　　对不同环保绩效水平的涉气工业污染源实行差异化应急管控措施，是新形势下重污染天气应对的一项重要举措，有利于增强企业预期，鼓励先进、鞭策后进，推动绿色发展、高质量发展。各市生态环境局要提高认识，切实发挥差异化应急管控的引领作用，推动企业自觉提升污染治理水平。注意工作方式方法，坚持严格执法与热情服务相结合，防止和纠正简单粗暴的工作方式，主动与企业对接服务，加强基层生态环境部门和企业管理人员的相关业务培训，指导和帮助企业做好重污染天气应急减排工作。在保证应急减排成效的同时，最大限度减少重污染天气应急对正常生产经营的影响。

　　二、积极建立正向激励工作机制

　　要以差异化应急管控为抓手，积极推动建立重污染天气应对正向工作导向和激励机制。在严格落实《指导意见》《技术指南》有关要求的基础上，突出企业工艺装备水平、污染治理技术、无组织管控措施、监测监控水平、排放限值、运输方式等方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级。切实将工艺水平领先、治理措施高效、排污依法守规、环保管理水平先进的企业评为行业标杆，在应急期间免除或减少停产限产；对于工艺水平落后、治污设施不完善或简单低效、运行管理不规范，存在偷排偷放、超标排放、不依证排污、未批先建及其他生态环境违法违规行为的企业，要严格纳入C类管理，要求其采取更多应急减排措施，促进行业公平。注重引导企业系统治理大气污染，优先选择先进高效的治理装备和治理工艺，不断提升企业环境管理水平，自觉加强日常诚信守法生产经营，形成平时多减排、应急少停产的长效机制和工作氛围。

　　三、保障民生类企业和重点工程生产建设

　　对于民生需求的农药、医药类企业，重点党媒或教学用书印刷企业，涉及外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业，在污染防治设施完善、环境管理到位、依法依规运行且稳定达标排放的情况下，经相应省级主管部门确认后，应纳入各市保障类清单，根据实际情况采取应急减排措施。对于省委、省政府重大工程项目（交通设施建设、天然气供应建设、水利工程等），经相应省级主管部门确认后，在确保污染防治措施到位的情况下，合理纳入保障类清单，根据实际情况采取减排措施，不得采取全面停工、停产措施。强化部门间沟通交流、协作配合，凝聚重污染天气应对工作合力。对于行业主管部门（单位）提出的保障类企业、重大工程、重大项目等，既要主动对接，又要严格把关，确保差异化管控措施稳妥有效。

　　四、合理调整企业环保绩效分级

　　实施企业环保绩效分级动态管控，鼓励企业对照《技术指南》规定的环保绩效分级标准，主动提升大气污染治理水平。对于整治提升后经市、县（市、区）生态环境部门审核达到A级或B级标准，经省生态环境厅审核符合条件的，可以调整相应等级。对于存在突出生态环境违法违规行为、企业环保绩效弄虚作假、应急减排措施不落实等问题的企业，直接降为C级企业管理。

　　五、精准制定企业应急减排措施

　　除《技术指南》确定的重点行业企业、城市主要涉气行业企业必须纳入应急减排清单外，对于干洗店、汽修厂、餐饮店等生活源不纳入应急减排清单；对于保障城市正常运转的企业，如承担居民供电、集中供暖、集中处置城市生活垃圾等社会保障任务的企业，不要求采取应急措施。对纳入应急减排清单的企业，要坚持突出重点、精准减排。应急减排措施以控制企业主要涉气排污工序为主，凡是纳入城市应急减排清单的工业企业均应对照《技术指南》的规定，制定“一厂一策”实施方案，载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并据此确定不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节，避免对非涉气工序、生产设施采取停限产措施，确保应急管控措施精准到位，尽量降低对企业正当生产经营的影响。

　　六、加强政策宣传引导

　　要高度重视重污染天气管理政策宣传和解读工作，通过电视、广播、网络等多种途径，主动发声、答疑解惑，及时回应社会各界关切，重点宣传和解读重污染天气应急有关政策要求和有关工作开展情况。动员社会公众主动参与、共同监督，引导广大企业加快提升污染治理水平，争创行业标杆，实现高质量发展。

　　山东省生态环境厅

　　2019年11月22日