行业自律引领水泥行业迈向高质量发展之路

　　加强行业自律的建设，是我国经济社会发展的重大课题，党和政府高度重视，行业企业和公众社会翘首以盼。建材行业的自律建设，是行业治理能力现代化的重要内容。中国建材联合会针对建材行业产能过剩的形势，为促进建材行业去产能、补短板，有效推进结构调整，规范行业企业和从业人员行为，营造公平有序的竞争环境，进而搭建全国建材行业协调自律的工作平台，经理事会讨论，通过了《中国建筑材料行业协会系统行业自律公约》，并将召开行业第一次协调自律促进经济效益稳增长推进大会。为此，本报记者专门采访了中国建材联合会秘书长孙向远。

　　记者：近日，中国建材联合会下发了《中国建筑材料行业协会系统行业自律公约》，您认为出台这一文件的背景和加强行业自律工作的意义在哪里？

　　孙向远：从文件出台的背景来讲，一是要充分体现中国建材联合会作为沟通政府主管部门、行业、企业和市场的桥梁与纽带的作用。联合会作为社会多元利益的协调机构，是规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织，组织行业协调自律是联合会的一个重要工作领域，所发挥的功能是非政府公共行政的重要内容。我们要以党和政府关于建材工业发展的方针政策为指导，以法律法规为准绳，以促进建材事业可持续发展为目标，充分发挥引领、协调、服务的作用。促进行业、企业加强诚信，恪守职业道德；完善自律机制，协调行业关系；提供行业服务，建立沟通渠道；维护会员权益，促进共同发展。二是组织行业、企业有效应对当前的形势。目前建材行业正处于中国制造和中国创造并举期、传统产业量的发展到了顶峰期、补短板青黄不接进入攻坚期的“三期叠加”时期。面对行业产能严重过剩，各种矛盾错综复杂的业态，开展行业自律，靠行业组织起来的力量，是解决行业发展和治理工作中问题的有效手段。近年来，在各级政府的大力支持和行业协会协调引领下，行业自律工作取得了一定的成效，许多建材大企业积极在所在区域发挥示范带头作用，淘汰自身的落后产能、认真实施水泥错峰生产、落实环保督查要求、主动地淘汰落后产能，使行业供给侧结构性改革取得初步成效，行业整体效益得到提升。但是，我们也必须清醒地认识，新增产能仍未能完全杜绝，产能置换政策实施带来的有效产能还在继续增加，淘汰落后产能政策落实还不到位，产能严重过剩的矛盾没有得到根本解决，成为制约建材行业健康、稳定、高质量发展的瓶颈问题。在这种情况下，加强行业自律尤为重要。三是针对政府无法用政策统一规定解决的问题，针对单个企业无力解决，但又是涉及行业整体利益需要的共性问题，都需要靠行业的正确导向，都可以运用行业自律的机制，用公正、合理的办法得到有效的解决。所以，坚持协调自律既是行业发展和治理不可缺少的手段，又是联合会主动作为的切入点。为此，联合会制定了《中国建筑材料行业协会系统行业自律公约》，得到了行业的广泛认同。

　　记者：您可否谈一下对行业自律管理的基本运行机制的理解？

　　孙向远：联合会要履行好其应有的行业自律功能并发挥积极的作用，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕联合会的办会宗旨，严格遵守国家的法律、法规，适应新形势、新任务的需要，建立健全行业自律的运行机制。要明确行业自律工作的定位，坚持行业自律的正确取向，落实行业自律的基本原则。倡导行业从实际出发，以大局意识、责任意识、创新意识、团结意识来维护自律管理的运行机制。

　　第一，树立大局意识。服务大局，这是做好各项工作的前提。只有服务大局，才能使自律工作的职能和作用得到有效的发挥，建材行业的自律工作要坚持为我国经济和社会发展的大局服务，为建材事业发展的大局服务。只有这样，才能把握方向，凝聚力量，更好地发挥整体效能。全行业要坚持在大局下思考，在大局下行动，正确把握工作的方向和重心，使建材行业的自律工作真正融入到促进行业高质量发展之中。

　　第二，树立责任意识。近年来，行业自律工作有一定的创新和发展，但矛盾和问题也很多，机遇与挑战并存，困难与希望同在。建材行业自律工作开展的好坏，不仅仅是行业内部的事情，而是与整个国家的发展密不可分，建材行业的自律工作要敢于走在前列。为此，我们一定要有强烈的责任意识，自我加压，认真做好各项工作，为推进行业自律工作健康快速发展尽心竭力。

　　第三，树立创新意识。建材行业自律工作能否快速健康发展，关键在于改革和创新。要适应新形势和新任务的要求，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，把握建材行业发展的时代性，体现行业发展的规律性，在工作思路和工作方式上富于创造性。要从中国国情出发，从建材行业的实际出发，同时借鉴其他行业的做法，学习水泥、玻璃等行业的经验，建立既有行业特色，又符合一般规律、符合改革发展要求的建材行业自律管理的机制。

　　第四，树立团结意识。弘扬行业文化，行业自律工作是所有建材有关领域、机构、组织共同的工作，我们在行业内部要讲团结、讲奉献，与其他行业联系工作要讲协作、讲配合、讲互惠互利，全行业团结一心、协调一致，开创行业自律工作的崭新局面。

　　记者：您刚才讲到了加强行业自律，必须坚持自律工作的定位，您是怎样理解自律工作的定位和作用的？

　　孙向远：从定位来讲，国家“十三五”规划明确提出了“健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”的目标。国务院“十三五”市场监管规划明确要求，顺应现代治理趋势，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制，理论和实践表明，行业自律能够对行政监管形成有益补充和有力支持。行业自律借助行业协会的力量，通过促进行业成员的集体自律，协助政府进行市场监管，是一种重要的自主治理形式。

　　从作用来讲，维护市场秩序要靠政府监管和法律、法规去引导行业的发展方向，调整和优化行业的结构。而行业自律则是维护市场秩序的“第二只手”。通过行业协会平台开展的行业自律行为，比政府的政策对市场的影响力更实效、更灵活。随着行业协会在市场中的协调服务能力愈发重要，大企业对市场的主动作用越加凸显，全社会都会意识到，没有行业自律，企业效益无法稳步提升，行业整体也无法实现高质量发展。随着政府经济管理职能的不断转变，行业自律在新时代的价值与意义将越发凸显。一是行业自律的相对优势与法律性的规章制度相比，其优势在于，能根据实际需要进行调整和完善，体现了动态性；由于其强制性相对比较弱，使得适应面相对更广，体现了适应性。二是与传统的强制控制的监管模式相比，其优势在于，企业和行业协会对规范的承诺程度更高；制定准则时信息更充分；规范的内容更容易为企业所接受，因而具有更高的可行性。三是行业自律能集中行业的智慧和促进行业文化建设，将每个企业的竞争力形成为行业整体的合力，是一条市场化的维护市场公平竞争的道路，是实现共同利益的重要手段。四是从行业自律本身来讲，也存在着有限性，行业自律权所针对的是行业协会的内部会员，对非协会会员不具有效力，是其自律效力范围的有限性。行业自律由行业自发形成，属于更高标准的行业内部自我规范、自我约束、自我协调的行为机制，不具有法律上的强制性，是其在自律强制力上的有限性。但同时我们也要认识到行业自律的有效性。行业自律可以对会员提供有效的保护。通过行业协会和行业自律可以有效干预协会会员之间的不正当竞争行为。此外，单个的企业不可能时刻都去参与公共事务，但是由企业所主导的行业协会既能克服企业个体力量的不足，也能排除外界的不当干预。

　　记者：中国建材联合会成立了自律工作委员会，请问一下自律工作委员会的主要工作职责和内容是什么。

　　孙向远：自律工作委员会将秉承服务会员、服务行业、服务社会的基本理念，遵循依法合规、公平公正的工作原则，扎实履行行业自律职能，致力于探索、建立有效的建材行业自律工作机制，推进自律合规制度建设，培育行业诚信文化；提供顺畅、高效的沟通交流平台，促进行业、企业培养自律规范意识，维护行业公平有序的市场环境，为行业健康可持续发展提供组织保障。根据《中国建筑材料行业协会系统行业自律公约》自律工作委员会主要开展以下四个方面工作：

　　一是自律工作委员会在认真组织学习落实（国办发〔2016〕34号）、国家有关部门去产能、淘汰落后产能的政策规定，执行《价格法》《反垄断法》《价格违法行为行政处罚规定》等政策，自觉遵守国家有关的法律、法规的基础上，组织会员企业与协会一起规范市场行为，推动去产能、调结构，实施节能减排，不断提高全行业依法依规经营的意识和能力。依照相关政策和规定开展包括遏制产能新增，揭露和监督产能置换不规范行为，推进技术创新，相互对标，降本增效，限产停产，错峰生产、防止无序跌价和有意抬价等各项行业自律工作。

　　二是自律工作委员会要引导和组织全行业、树立并弘扬职业道德，恪守职业操守，树立顾全大局，行业利益高于企业利益，企业利益寓于行业利益之中的行业文化精神。鼓励、支持开展合法、公平、有序的行业竞争，反对弄虚作假、见利忘义、采用不正当手段进行行业竞争。反对狭隘偏见、恶性竞争，损害他人的行为。

　　三是自律工作委员会要充分利用各种资源，通过对行业经济发展与运行的监测分析，及时预警市场可能遇到的风险和问题，并定期或不定期提出行业发展、限制和市场需求的目录，及时、有效地指导行业经济运行，为提高行业经济稳增长，提供科学的经济运行预测。

　　四是自律工作委员会要充分发挥大企业的带头作用。鼓励大企业率先垂范，打造行业自律的示范群体，进一步推动文明诚信、守法经营队伍的不断扩大，使他们在市场竞争中处于有利地位。要组织对少数企业为了一时的利益采取低价倾销、恶意竞争等经营行为和不执行本公约的行为提出警告、批评，公布于行业并限期改正。对损害行业利益的行为不仅及时向政府主管部门反映，还通过行业和社会媒体等渠道客观公正披露；对失信行为者，不予纠正者将在行业组织中受到组织处理。在行业内进一步推动和行业自律、文明诚信、守法经营队伍的不断扩大，促进企业愿意守信、自觉自律。

　　记者：听了您的介绍，您觉得建材行业下一步应该如何开展行业自律工作？

　　孙向远：建材是国家基础建设的排头兵，建材行业的兴衰对国家的经济发展是有至关重要的影响。针对我国建材行业产能严重过剩，新旧动能转换乏力，传统建材企业受落后产能制约，导致发展速度受限；新兴产业、建材服务业、“走出去”发展发展受市场关注度较低，导致发展道路受限的具体情况，从行业自律的角度，我们要着重抓好以下几方面的工作。

　　一是坚持以建材行业供给侧结构性改革为主线，把去产能淘汰落后作为转型升级、优化结构、稳增长的根本前提。目前行业面对的所有的矛盾主要根由是产能严重过剩，新的需求开发不足，企业经济增长路窄，我们要靠创新，靠动能转换，靠新的政策改变现状，扭转困局。也要进一步加强行业自律，充分发挥行业自律在遏制产能新增、淘汰落后产能方面的作用，实现产业结构布局优化。

　　二是继续推动政策创新和转换，将自律机制引入到国办34号文件的落实和进一步的延伸和转换中，引入到遏制新增产能、限产、错峰生产等各个环节和措施中，引入到各地出台的相关规定和措施的落实中，引入到企业在经营体制与方式，产权结构与股权改革的政策突破中，引入到淘汰落后产能标准的制定、淘汰指标的落实、承担的责任与完成的时间中。

　　三是不断完善行业自律公约，着力加强价值观引导。自律工作委员会要高度重视行业自律工作，不断丰富行业自律手段，积极反映行业诉求、完善自律公约、发布并签署服务承诺、研究起草服务规范、组织开展交流合作。根据行业发展的新形势、行业治理的新要求，丰富发展行业自律公约体系，引导协调各专业协会、地方协会发布各领域内的服务承诺和服务规范。总结水泥、玻璃行业的经验，积极探索企业不敢失信、不愿失信、实现行业自律目标的手段。

　　四是重视自律的奖惩并用，提升自律的影响力。自律工作委员会将按照自律信用体系建设的部署和要求，探索红黑名单制度的建立和实施，树立自律信用的权威，红名单重点倡导价值观、引导企业守信用、强自律、鼓励做先进、表彰典型；黑名单重点曝光失信企业违法违规、破坏市场秩序、服务和安全缺失等情况。同时根据联合会《章程》规定，对企业违法违规情况，采取取消会员资格、公开曝光、向有关主管部门通报等措施。自律工作委员会对红名单的设立是重点，目的是打牢行业自律诚信的基础，为守信企业在市场竞争中创造条件；对黑名单的设立要相对慎重，使之成为一种威慑力，在行业中形成“自律守信处处畅通、失信寸步难行”的氛围。

　　五是创新行业自律活动方式，充分发挥自律效力。自律工作委员会将组织开展建材企业自律诚信活动，倡导“发展”与“自律”的结合，引导企业诚信服务，加强自律。有效地引导会员企业信用自律，倡导信用服务理念，鼓励信用服务创新，维护行业、企业的良好形象，提升企业从业的荣誉感和自律守信的责任感。