政府回应人大第77号建议：1.45亿吨河砂待批，计划年采1743万吨

       据了解，近日，安徽省六安市水利局回复了人大代表孙黎在六安市第五届人民代表大会第二次会议中提出的，第77号建议——《关于依法规范有序在非禁采区开展河道采砂以满足城区建筑市场河砂需要的建议》。

　　六安市水利局回复称，目前重新统一编制的淠河干流河道采砂规划正待安徽省水利厅批复。本次规划区域划定的六安市可采区共9个，估算可用砂石总储量为9929.76万立方米，合计14529.26万吨，计划年开采量1743万吨。尤其值得注意的是，1.45亿吨河砂资源将实行国有公司按计划开采、管理模式！

　　六安市水利局在回复文件中介绍了淠河河道采砂管理情况和建议办理落实情况。六安市水利局指出：

　　◆ 六安市重新统一编制了淠河干流河道采砂规划（含六安市、淮南市）。本次规划区域划定的六安市可采区共9个，估算可用砂石总储量为9929.76万立方米，合计14529.26万吨，总开采长度为59.19千米，计划年开采量1743万吨（其中霍山县83万吨、裕安区671万吨、金安区712万吨、霍邱县277万吨）。

　　◆ 2018年，金裕两区共开采销售砂石1016万吨，销售金额64952万元，上缴区财政41247万元，上缴税费6234万元，各类支出17471万元。

　　◆ 2019年水利局下发《关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》，明确要求在六安全市推广金安区经验，实行国有公司按计划开采、管理模式，下一步霍邱县、霍山县将在河道砂石开采中实行国有化管理。

　　◆ 根据市重点工程计划和河道采砂计划，引导开采企业与重点工程建设单位签订砂石购买合同或购买意向合同，明确砂石供应塘口、供应量、供应时间、供应价格等主要内容，保障市内特别是城区工程建设用砂。

　　◆ 在六安全市开展了河道采砂专项整治行动，结合扫黑除恶专项斗争，加强了对偷采盗采行为的打击力度。

　　这意味着，淠河1.45亿吨河砂资源将实行国有公司按计划开采、管理模式，将重点保障当地重点工程建设。在当地砂石价格飙升的背景下，巨量河砂将大幅增加当地财政收入！

　　关于六安市第五届人民代表大会第二次会议第77号建议的回复

　　尊敬的孙黎代表：

　　收到您在六安市第五届人民代表大会第二次会议中提出的《关于依法规范有序在非禁采区开展河道采砂以满足城区建筑市场河砂需要的建议》后，我局高度重视，组织了专题调研，针对建议中指出的问题，认真研究予以落实解决。现回复如下：

　　一、淠河河道采砂管理情况

　　淠河跨六安、淮南两市，涉及我市霍山、金寨、裕安、金安、霍邱五县区，前期裕安区、金安区、霍邱县、霍山县已编制规划，目前按照省水利厅要求，已重新统一编制了淠河干流河道采砂规划（含六安市、淮南市）待省水利厅批复。本次规划区域划定的六安市可采区共9个，估算可用砂石总储量为9929.76万立方米，合计14529.26万吨，总开采长度为59.19千米，计划年开采量1743万吨（其中霍山县83万吨、裕安区671万吨、金安区712万吨、霍邱县277万吨）。  在省水利厅批复前，淠河裕安、金安段砂石开采分别依据原《裕安区淠河河道采砂规划》和原《金安区淠河河道采砂规划》实施，并按照《六安市河道采砂管理实施办法》规定，由市水利局负责淠河金安、裕安两区河道采砂行政许可。

　　裕安区顺河-单王砂场2018年3月开始运营，由裕安区水投公司统一管理、定价、销售，高峰时开工6个标段，2019年3月底，裕安区顺河-单王砂场到量关停；金安区淠东-马头砂场2017年11月开始运营，由金安区水投公司统一管理、定价、销售，其中马头镇开工6个标段、淠东乡开工4个标段。2018年，金裕两区共开采销售砂石1016万吨，销售金额64952万元，上缴区财政41247万元，上缴税费6234万元，各类支出17471万元。

　　霍山县在无规划的情况下，2017年10月底，对东淠河高桥湾橡胶坝下段3个砂场砂石经营权公开挂牌出让，出让总量为381万吨，出让期2-3年，并于2017年11月起开采。2018年5月20日至6月2日，生态环境部饮用水水源环境保护专项督查组对我市饮用水水源地环境保护工作进行督查，发现“采砂活动对饮用水水质造成影响”，2018年8月，东淠河各砂场关停。2019年2月，在没有批准的情况下霍山县1号、2号砂场恢复开采。我局在检查发现后，立即责令砂场停止开采行为，目前，霍山县1号、2号砂场正在进行关停清理工作。

　　二、建议办理落实情况

　　（一）关于饮用水水源保护区上游砂石开采问题

　　由于生态环境部督察认定“采砂活动对饮用水水质造成影响”，在重新统一编制的淠河干流河道采砂规划（待批）中，横排头以上二级饮用水水源保护区上游的西淠河未纳入规划范围，已经全面禁采；东淠河两河口至霍山县柳林河口上游500米，近20千米长度范围划为禁采区；经争取，省水利厅同意将东淠河黑石渡大桥下游2000米至柳林河口上游500米划为可采区，长度5.56千米。

　　（二）关于《淠河河道采砂规划》批复进度

　　2018年初，省水利厅要求六安市、淮南市联合编制淠河流域河道采砂规划。经过努力，2018年6月25日，《淠河河道采砂规划》通过了由省水利厅、环保厅等部门组成的专家组审查。根据省专家组意见，对规划进行了复核、补充并征求意见后，形成《淠河河道采砂规划（报批稿）》。9月11日，六安市、淮南市水利局联合行文将《规划（报批稿）》报送省水利厅。省水利厅对此次《淠河河道采砂规划》批复工作十分审慎，又要求编制单位进行了多次复核和修改，2019年5月底，省水利厅领导专程查勘规划内淠河各可采区，预计近期规划可望批复。

　　（三）关于研究各地砂石开采配套措施

　　在解决河道砂石开采配套管理过程中，一是积极推行国有化管理模式。2017年起，由市水利局主导在金安区试点国有公司开采。试点成功后，又推广至裕安、金寨。2019年市水利局下发《关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》，明确要求在全市推广金安区经验，实行国有公司按计划开采、管理模式，下一步霍邱县、霍山县将在河道砂石开采中实行国有化管理。二是实现资源共享等其他问题。目前，我市淠河段，仅金安区淠东-马头砂场开采，难以满足城区砂石供应，且有限的砂石资源外运尚未得到有效控制，造成城区“一砂难求”，价格飙升。叶露中市长两次听取相关单位解决意见，就解决供砂难问题做出指示；孙学龙副市长多次召开专题会议，研究解决砂石资源共享、重点工程、民生工程市场供应等热点问题；市政府于2018年10月安排市砂石管理处牵头组织，提出解决方案。市砂石管理处开展了合同管理探索，以市场主体间供需双方签订砂石购买合同或购买意向合同方式，解决城区供需矛盾。具体做法是：由市砂石管理处会同市重点局、金安及裕安两区政府，根据市重点工程计划和河道采砂计划，引导开采企业与重点工程建设单位签订砂石购买合同或购买意向合同，明确砂石供应塘口、供应量、供应时间、供应价格等主要内容，保障市内特别是城区工程建设用砂。若近期淠河河道采砂规划批复，裕安、霍山重新开采，可基本满足城区砂石供应。

　　（四）关于严厉打击违法开采行为

　　在砂石价格飙升、销售暴利驱动下，部分不法分子铤而走险，与监管、执法人员打“游击”。市水利局于2019年4月印发了《六安市河湖采砂专项整治行动方案》，在全市开展了河道采砂专项整治行动，结合扫黑除恶专项斗争，加强了对偷采盗采行为的打击力度，我局抽调11名执法人员组成巡察组多次对重点地段、敏感水域进行明察暗访，局主要负责同志和分管负责同志多次带队检查淮河、东淠河、淠河的河道采砂管理工作，先后夜间巡河8次（主要针对霍邱县淮河段、裕安区淠河段等偷采盗采多发区）。专项整治期间，全市累计查处案件96起，行政罚款84.98万元，累计摸排河道采砂领域涉黑涉恶线索39条，并及时上报相关单位，其中霍邱县淮河采砂扫黑除恶效果明显，公安机关批准刑事拘留13人，已到案8人，追逃5人。各县区通过加大处罚力度，有力震慑了不法分子，各地举报与发案数量大幅下降，我市打击非法采砂取得了良好成效。在管理实践中，我市落实了地方行政首长负责制、部门联合联动执法巡查制度、乡镇属地管理维稳制度等长效管理机制，保障了河道采砂管理工作规范、有序地开展。

　　（五）关于探索新的开采方式和技术

　　目前，两河口以上的西淠河全线禁采。淠河河道采砂规划批复实施后，我局将要求霍山县对东淠河黑石渡大桥至柳林河口段可采区开采方案进行充分的调研论证，细化开采作业方式和设备标准，以期符合《六安市饮用水水源环境保护条例》，确保饮用水水源二级保护区安全。

　　近期，我们将组织专题调研，学习兄弟地区先进管理经验、开采技术，努力提升我市河道采砂管理水平。

　　感谢您对我市水利工作的关心和支持。

　　联系人：邵珠波

　　联系电话：0564-3339125