中国建筑材料联合会：深入推进产能治理 构建产能管理新模式 促进水泥行业高质量发展

深入推进产能治理 构建产能管理新模式 促进水泥行业高质量发展

中国建筑材料联合会

党中央、国务院多次强调，要综合整治“内卷式”竞争。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和中央经济工作会议都将综合整治“内卷式”竞争，作为推进全国统一大市场建设的重要工作任务。加强重点领域产能治理已成为当前我国经济治理的重要方向。

水泥行业是我国工业的重要组成部分，是支撑国民经济社会建设的重要基础产业。近年来，受到房地产开发投资持续大幅下滑、基础设施建设投资增速放缓等因素影响，水泥产品需求量大幅下降，水泥产量已从2021年23.8亿吨快速下降至2025年的16.9亿吨，降幅达29%，而水泥产能仍超过35亿吨，供需严重“倒挂”，产能利用率不足50%。水泥行业竞争加剧，产品价格持续下滑，行业效益大幅下降。2022年至2025年水泥产品出厂价格累计降幅达30%，2025年规模以上行业利润总额比2021年下降超过80%。水泥产品质量也存在下降风险，水泥产品国家质量抽查不合格率连续四年高于3%。

水泥行业运行质量严重下滑，根本原因是长期积累的产能过剩矛盾在供需关系剧烈变化下的集中爆发。水泥需求市场在经济社会发展模式转变影响下已经进入持续下降调整区间，而房地产市场深度持续调整所造成的冲击影响，迫使水泥行业必须采取强效手段加快去产能，减少供给压力，重构水泥供需调节机制，扭转行业持续下滑态势，建立有利于行业长期稳定发展新模式。因此，加强水泥行业产能治理，破局行业发展困难，已刻不容缓。

在工业和信息化部指导和支持下，中国建筑材料联合会会同相关行业协会、重点企业成立推进水泥行业产能治理工作组，在深入研究基础上，推动落实产能置换办法和规范水泥行业产能管理等相关政策，为系统推进规范行业产能治理提供决策支撑，并配合组织、协调推进相关工作。一年来，水泥行业产能治理取得显著成效，深化开展产能治理工作基础进一步夯实，产能治理工作进入新阶段，正全面构建水泥产能管理新模式。

一、水泥行业产能治理取得阶段性成果

完善清单管理，强化利用综合手段去产能支撑。当前，多部门利用能耗、环保、标准、产能管理、许可管理等综合手段压减产能的法律法规和政策管理体系已经形成。为进一步强化政策联动效果，中国建筑材料联合会会同相关单位利用多部门水泥企业管理“台账”以及行业调研，编制全国水泥熟料生产线清单，覆盖产能、能效、生产许可、排污许可等多方面信息，并根据产能变化情况动态调整。可依据清单，按照“一企一策”、“一线一策”方式对行业实施精细化、全覆盖产能管理，提高产能管理的科学性、有效性、针对性。中国建筑材料联合会已按照产能管理要求，分别形成超批复生产线清单、不能用于产能置换的生产线清单、无证生产企业清单、能效低于基准水平生产线清单等分别报送相关管理部门，为督促开展规范水泥行业产能提供信息支撑。

推进超批复生产线补产能，水泥熟料产能压减成效突出。规范水泥行业产能管理，治理水泥熟料产能是关键。据行业统计，水泥熟料实际产能超出备案产能约40％，这部分产能长期游离于行业管理、行业调控、市场调节之外，成为长期以来导致产能治理政策效果不显、市场调节难以生效、产能严重过剩问题难以解决的根本原因。为规范水泥行业产能，工信部等四部委出台相关政策文件，以超批复生产线补产能为举措，促进实际产能与备案产能统一。中国建筑材料联合会积极配合工信部及有关地区政府部门，会同中国水泥协会、重点企业以清单为底数，共同推动落实补产能工作。截至2025年底，已有297条超批复水泥熟料生产线补增产能1.1亿吨，198条生产线、1.82亿吨产能置换退出，有效提升产能规范水平，大幅压减产能总量，进一步优化产能结构。

系统布局，不断夯实产能治理基础。工信部等四部门关于进一步规范水泥行业产能管理相关政策文件中明确要求，水泥熟料生产线严格按照批复产能规范生产，日水泥熟料产量不得超过日批复产能的110%，年产量不得超过年批复产能总量。中国建筑材料联合会根据水泥熟料生产工艺流程，利用生产过程中计量监测数据、生产管理数据，以多数据交叉验证的方式提出核定水泥熟料产量的技术路线，并组织编制《水泥行业熟料产量监测核算方法》（T/CBMF 367—2025），为各地开展水泥熟料产量监测形成技术支撑。目前，湖北、重庆、云南、四川等地区已率先行动，全面开展或启动水泥熟料产量监测工作，将为全面开展产量监测提供实践经验。同时，为进一步发挥舆论监督和行业自律作用，强化法治底线，优化行业发展生态，中国建筑材料联合会已牵头组织开发建设行业产能管理信息发布和“反垄断、反倾销、反假冒伪劣产品”工作平台，将为建立优化行业发展生态长效机制提供支撑。

二、深化产能治理工作进入新阶段

水泥行业全流程产能管理新模式正在构建形成。在规范水泥行业产能基础上，强化水泥行业管理政策体系正不断完善。已发布实施的《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024年本）》将严控新增产能，管住产能入口；水泥熟料产量监测工作将管住产能出口；目前工信部正委托中国建筑材料联合会组织修订水泥行业规范条件，将按照分级分类的原则、按照差异化管理方式加强规范企业管理，优化产能存量；同时，中国建筑材料联合会在工信部指导下，正推动建立建材重点产品产能预警机制，以当前及未来数年产能变化形势和供需研判为核心，有效引导企业合理投资和产能释放，促进形成水泥行业供需动态平衡。从而构建全流程产能管理模式，保障水泥行业健康可持续发展。随着产能管理模式推进，将不断完善生产线清单信息，支撑产能管理工作。

全面开展水泥熟料产量监测是关键。全面实施水泥熟料产量监测，是巩固产能治理成果的重要保障，也是构建水泥行业全国统一大市场的关键环节。全面实施产量监测，明确制止水泥熟料生产线超出备案产能生产，能够有力保障产能治理效果“不反复”“不退步”，能够确保已完成补产能企业的守法权益，避免形成“守法吃亏、违规获利”的逆向激励效果，更能保障国家政策规章的连贯性、严肃性，强化产能治理导向。就行业管理而言，有利于政府部门和行业企业清楚掌握产能底数，有效开展供需形势研判，提升行业供需动态调节能力。实施水泥熟料产量监测，应按照全国统一大市场原则，由行业管理部门建立区域公共管理平台，实现标准统一、方法统一、监管统一，确保实现批复产能、实际产能统一，产能、产量吻合。同时，应实现生产企业全覆盖，并重点监管未实施补产能的超批复生产线，确保政策全面有效落地。

加快建立优化行业发展环境长效机制。发挥水泥行业产能管理信息发布和“反垄断、反倾销、反假冒伪劣产品”工作平台作用，持续跟踪监测水泥行业产能动态，开展行业反垄断、反倾销监测预警评估；争取有关部门支持，对行业及区域水泥熟料成本进行系统评估，研究实施水泥产品标杆成本制度，对碰触低于生产成本销售行为进行预警、查处，扭转过度依赖低价竞争、甚至是低于成本价销售的行为；在有关部门指导下，开展产品质量抽查，根据相关举报线索及舆情，不定期组织产品质量监督检查；推动水泥产品使用说明书和质量追溯标准应用，提升产品组分透明度，实现生产、流通可追溯，支撑反假冒伪劣产品工作。

三、坚定推进水泥行业产能治理的决心、信心

水泥行业产能治理是一项复杂而艰巨的系统工程，关乎行业存续发展，关乎行业质量变革。必须发挥政府、行业、企业合力，按照法治化原则、倡导商业文明原则、市场化原则，群策群力系统推进。应以水泥熟料产量监测为保障，规范水泥产能管理；以落实清单管理为抓手，加强政策协同，利用综合手段尽快淘汰违规、低效产能，优化产能结构；以差异化方式加强规范企业管理，实现资源集聚、“扶优汰劣”；以产能预警为引导，促进调节供需关系；以舆论监督和“三反”机制为底线，严厉打击垄断、倾销、制假售假行为，综合整治“内卷式”竞争，促进优化行业发展生态。全力构建新形势下水泥行业产能管理新模式。

我们呼吁相关各级政府部门严格执行有关法律法规和产业政策，以法治化规范水泥产能管理；我们呼吁水泥企业践行商业文明，合规生产、诚信经营、文明履约，通过有序市场竞争推动行业发展进步；我们呼吁各级行业组织积极发挥协调作用，有效引导企业规范化经营，积极反映企业诉求，配合政府有关部门开展产能治理工作。全行业上下勠力同心，共同推进水泥产能治理，开创行业高质量发展新局面！