[四川省星船城水泥股份有限公司]星船城2024大修与安全环保总结：筑牢基础，强化监管，共创绿色发展
星船城召开2024年大修和一季度安全环保总结会，强调大修后设备维护、错峰检修、湿法脱硫项目管理和矿山安全环保。要求加强夏季安全工作，提高经营合规性和隐患排查。领导部署了大修项目管理、安全环保标准提升、合规投入和管理、事故预防等工作，以筑牢安全环保基础，推动企业发展。
南大教授刘志彪：错峰生产机制 本质上是垄断“卡特尔”
2019/04/12 11:40
来源：华尔街见闻
据水泥企业高管说，前些年由于北方产能过剩，价格低迷，“错峰生产”还是很受行内企业欢迎的。但2018年冬季期间，因市场需求回暖、水泥价格不断上涨，辽宁出现典型案例：很多企业就不愿意再服从“错峰”的命令了。......
什么是“错峰生产”呢？2016年10月，工信部和环保部印发《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》，决定在2016年-2020年，对我国北方15省的水泥生产线实施错峰生产。也就是每年一到供暖季，水泥企业就停窑，供暖季结束才能开窑，恢复生产。“错峰生产”可以降低水泥产能和污染物排放，特别是冬季避免供暖和水泥生产的污染叠加，可谓利国利民。
据水泥企业高管说，前些年由于北方产能过剩，价格低迷，“错峰生产”还是很受行内企业欢迎的。但2018年冬季期间，因市场需求回暖、水泥价格不断上涨，辽宁出现典型案例：很多企业就不愿意再服从“错峰”的命令了。
据了解，辽宁水泥企业对“错峰生产”基本分为两派。一派是“停产派”，主张严格执行政府文件，坚决停窑；另一派“生产派”则认为，“错峰生产”没有法律约束力，即便执行，也应该是差异化错峰，大家不必统一停产，可自主决定停产的时间，只要每年停够5个月即可。
对此，政府部门很为难。首先，上级文件没有说可以差异化错峰，另外“停产派”也不答应。可政府除约谈、通报外，执法手段有限。它们一边受到不作为，执行上级文件不力的投诉，一边又遭受执行政策太死板，搞“一刀切”的质疑。
南京大学教授、长江产业经济研究院院长刘志彪对“错峰生产”发表了看法：
（1）无论“一刀切”错峰生产机制，还是“差异化”错峰生产机制，本质上都是一种以限制产量、减少排放为目的的垄断“卡特尔”。
（2）既然是“卡特尔”，就必然在运作中表现出它的一般特性，即在利益一致时具有高度的一致性和稳定性，而在利益冲突时具有高度的不稳定性。如案例中所说，前些年由于水泥产能严重过剩，产品供过于求，价格跌跌不休，企业不赚钱，这一举措便会受到企业的欢迎；而因水泥价格回升，企业可以赚到钱了，就不会愿意停窑了，就会加足马力生产，也就是让“错峰生产”机制受到挑战。
（3）这至少说明两个问题：一是政府组建这种“错峰生产”机制的垄断“卡特尔”，在限制产量提高价格的意义上是没有法理依据的，是违反我国反垄断法的，但是在环保意义上是有法律依据的，不过实施的手段要重新选择；二是在市场经济的竞争中，任何经经济政策都要建立在顺应经济主体的经济利益的基础上。政策调节的方向与市场主体的利益一致，就很容易得到执行，否则就会失败。
（4）我的基本建议是：对水泥生产的政策的重心要转向以竞争政策为基础。既尊重企业的生产经营决策，也要求遵守环境保护的法治。公平竞争、政策的平等性是市场竞争的根本大法，所有其他与其违背的经济政策都是违反经济规律的。具体来说，就是放开生产，对所有企业一视同仁。同时，为了行使政府的环保职责，可以依据相关法律法规，以及自然环境可以自洁的程度，制定最大允许的排放总量指标。向那些多生产的企业多征收排放税。
编辑：梁爱光
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