国家发改委：零碳园区建设是要建设“绿色转型高地”

2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局三部门联合印发了《关于开展零碳园区建设的通知》。

该通知明确了加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新8项重点任务。其中还提到强化用能要素保障，在零碳园区范围内创新节能审查和碳排放评价模式，探索实施区域审批或项目备案等保障措施和组织措施。

近日，国家发改委召开新闻发布会，解读当前经济形势和经济工作。记者会上，央视财经记者就“零碳园区”进行相关提问，国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅答记者问。

央视财经记者：我们关注到，近期国家发改委印发了《关于开展零碳园区建设的通知》，应该如何准确理解“零碳园区"的概念?下一步将支持哪些方面的探索?

国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅：感谢您对零碳园区建设这项工作的关注。零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活产生的二氧化碳排放降至“接近零”的水平，并具备进一步达到“零排放”的条件。当前，我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术已逐步走向国际先进水平，在此基础上提出建设零碳园区，标志着我国绿色转型进程正在从单点创新向系统创新、标准创新迈进。我体会，这项工作具有五方面意义，或者说要进行五方面探索。

一是加快能源绿色转型。综合采用绿电直连直供、需求侧管理、科学配置储能等调节性资源、利用清洁低碳热能资源等方式，为提高新能源消纳比例探索新路径。

二是引导产业深度脱碳。探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，支持节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。

三是促进区域协调发展。引导高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚，推动区域间形成合理分工和良性循环。

四是适应绿色贸易规则。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业精准定位关键环节，有针对性优化工艺、改良装备，大幅降低产品“碳足迹”，提升“绿色竞争力”。

五是打造零碳示范样板。通过园区层面的“零碳细胞”探索实践，为碳中和阶段全面建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。

下一步，我们将根据地方推荐情况，统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区建设名单，在政策先行先试、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持。这里想强调一点，零碳园区建设不是戴帽子、挂牌子，是一项创新性强、挑战性高的系统性工程、长期性工作；不是要打造“政策洼地”，而是要建设“绿色转型高地”。《通知》提出了“单位能耗碳排放”作为零碳园区的核心指标，还设置了5项引导性指标，分别是清洁能源消费占比、园区企业产品单位能耗、工业固废综合利用率、余热余冷余压综合利用率、工业用水重复利用率，每一项指标都有明确、严格的要求，不是随随便便就能达到的。地方、园区、企业要坚持从自身实际出发，根据自身资源禀赋、产业特点、发展阶段，科学确定零碳园区建设的路径和方式，确保技术方案可操作、工程项目能落地、创新举措能实施、要素资金有保障，一定要避免盲目决策、贪大求全、大干快上的误区。

当前，水泥行业正面临节能环保及产业智能化升级双重考验，为贯彻相关政策要求，加速推进水泥工业绿色低碳转型与高质量发展，中国水泥网定于9月23日-24日，在山东淄博召开“第十四届中国水泥节能环保技术交流大会暨第六届智能化高峰论坛”。本次大会将汇聚行业专家、企业代表及众多产业相关方，集群体智慧，推动水泥行业节能环保及智能化转型升级。