秦岭水泥厂的“破与立”
2023年10月31日，秦岭水泥西安公司因名下无固定资产、无流动资金、无工作人员且已经停业，已然资不抵债，被法院宣告正式破产，并终结破产清算程序。
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陕西省铜川川口地区的水泥企业就在210国道旁。由西安去陕北，人们都会在这里看见那些矗立在路边冒着烟尘的大烟囱。这些水泥企业都是二三十年甚至三四十年以上的老企业。《环境保护法》颁布于1989年12月26日。此前，无法可依；此后有了环保法，监管、查处与违规排放的“猫鼠游戏”依然坚持了十几年。
类似的治污难点在各地都不同程度存在，凸现出为什么会有法不依、违法不究或是究而不严、屡究屡犯，致使有些地方环境污染依然严重的问题。
经济增长与污染治理的天平该向哪边倾斜
在产品短缺的年代，无论是政府官员还是普通群众，都盼望企业能大量生产，市场上有丰富的商品，所以对于能在本地投资建厂，从政府部门到普通群众都是持欢迎态度。铜川有丰富的矿产资源，大大小小的水泥企业形成了铜川的一大支柱产业。尽管这些年关闭了一些排污不达标的小企业，现在仍有水泥生产企业23家，年设计生产能力达600万吨。随之而来的就是水泥粉尘污染问题。加上铜川的煤烟、石灰窑、砖瓦窑的粉尘等，使得铜川成为全省大气污染最严重的城市。
随着市场产品丰富，人们生活水平提高，就会越来越重视生活质量和环境质量。国家2000年4月颁布了《大气污染防治法》，陕西省及各市也出台了配套的相关法规。资料显示，去年铜川市水泥粉尘排放量6.3万吨，废气排放量273亿标立方米，分别占全铜川市排放总量的97％和61％，高居全市大气污染的第一位。而“九五”以前的粉尘排放量更严重，每年达13万吨。川口地区的水泥企业粉尘排放量则占全铜川市水泥企业粉尘排放量的30％。
看起来生产是发展了，也为当地乃至全省的基本建设做出了巨大贡献，但是付出的代价却是严重影响了人民群众的身心健康，影响了当地甚至全省的形象，影响了当地的投资环境，也制约着铜川的经济社会持续健康发展。
只重视发展，忽视治理，得益于眼前，却把祸患留给了今后，留给了长远。要真正对社会负责，从政府到企业都不能重复那种重发展、轻治理或是先发展、后治理的事了。
治理成本与违法排污的成本孰大孰小
环保法规不是今天才制定颁布的，环保部门也不是今天才成立的，有些企业也进行了技改或是安装了环保设施，为什么还会出现粉尘大量排放、严重污染环境的现象呢？
这里面涉及到治理成本与违规排污的成本比较问题。
铜川的23户水泥生产企业共有18条旋窑生产线、28条立窑生产线。立窑生产工艺落后，粉尘排放严重，这些年虽有一些企业安装了布袋除尘设施，但由于运行管理难度大、成本高，操作不当或是其它原因，容易烧袋，有的才试车就全部烧毁。更换布袋费用大，所以有不少企业尽管有除尘设施，但并不常用，只是当得知环保部门或是上级领导来企业检查时，“消息树”一倒，才马上开动除尘设施，以应付检查。
另一方面环保部门人力有限、监测手段不完善，如果有的环保执法人员再睁一只眼闭一只眼，又给违法排污留下了很大空间。即使那些违法排污企业万一被环保部门逮个正着，处以罚款（省级以下环保部门罚款一般一次最多不超过5万元）这对于一个年产二三十万吨水泥的企业来说，只不过是“毛毛雨”，因为它一天的产值就是好几十万元。两相比较，成本的大小一目了然。难怪不少企业宁愿冒违法被查处的风险顶风排污。不仅是一些中小企业，就是有些大企业也是如此。
守法成本高，违法风险小，所以就有了那么多企业长期违法排污，既无所畏惧，还坚持不懈。也正因为如此，在铜川还出现了两个顶风违法新建水泥立窑生产线的企业。
当然，对违法排污的企业并不是没有其它处罚办法，还可以给予有关责任人行政处分，后果严重的还可以依法追究刑事责任，还可以要求其限期治理甚至依法取缔关闭。但是，还有一道关口未必能够闯过，这就是与环保部门平起平坐、甚至还是上级的政府有关部门。
政府是治污的最后一道防线
虽然常说加大执法力度，但是常常会有来自多方面的作用力减弱甚至抵消这些力度。以水泥企业治理粉尘污染为例，企业的主管部门是积极促进治污还是消极对待治污，其影响不可低估。
铜川的23户水泥企业，有市属企业2户，县区以下企业11户，还有中省企业10户，这些企业属不同部门主管。直接的利益关系及人员安置等问题，使得有的主管部门常常以保护企业的利益为重，而较少顾及环境污染问题。
还有一个现象很令人深思，不同的政府部门有不同的考核及衡量标准，有的污染严重的企业，可能还是本系统或其它政府部门奖励的先进单位。省人大常委会环保执法检查组在西安市户县检查时，就在一个投产多年排污从未达标的造纸企业会议室里，看到墙上悬挂、桌子上摆放的各类锦旗、奖状、奖牌就有几十个。还有一个淀粉厂一期工程就不达标，但是二期工程同样能被批准建设。铜川的这些水泥企业尽管到现在有些排污仍未达标，但是同样它们有的也没有少得各类奖状、锦旗。
这样就很容易得出一个结论：这些问题的解决既要靠执法部门的严格执法，还要靠有关各主管部门大力支持，当然，最终还取决于政府的决断。因为环保法明文规定：对污染严重的企业、事业单位“责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定”。
环境严重污染，群众有意见，环保部门难交差，上级领导也不满意；依法关停污染严重、治理无望的企业，企业转产、停产，就会影响职工就业、社会稳定以及当地GDP增长、财政收入增长——说政府左右为难恐怕也不为过。政府既成了治理污染的最后一道防线，也站在了治理污染的风口浪尖。能不能作出决断，作出怎样的决断，政府面临着严峻的考验。
陕西省委书记李建国去年10月在铜川检查工作时要求，要按照“省市统筹、限期改造、兼并重组、坚决关停”的思路，用两三年的时间，彻底根治水泥企业污染，重塑铜川新形象。省人大常委会几次检查督促，特别是今年又组织了环保执法大检查。省政府在铜川专门召开了现场会，经专题研究以后，于8月中旬通过了铜川市水泥企业污染治理实施方案，对治理污染的指导思想、目标与任务、保障与措施，都有了明确而又具体的规定，按照科学发展观的要求，坚持“五个统筹”和以人为本的思想，下决心根治铜川市的水泥企业污染问题。
铜川市也积极行动，逐条抓落实。困扰铜川多年的大气污染“老大难”问题有望彻底解决。（中国水泥网 转载请注明出处）
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